政府工作报告(2015年3月)
2015-03-10   作者: 点击数:  
 索 引 号  1040818501/2020-17821  公开方式  主动公开  公开日期  2015-03-10
 发布机构  县政府办公室      
 公开程序  经本单位审核后公开

2015年3月4日在仁寿县第十七届人民代表大会第五次会议上 

仁寿县人民政府县长 秦 彪 


各位代表: 

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 

2014年工作回顾 

2014年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,沉着应对宏观经济下行的巨大挑战,保持定力,坚持改革,县域经济实现提质转型、持续向好发展。 

发展潜力持续释放。全县实现地区生产总值312.5亿元,增长10%,总量全省第21位、78个扩权强县试点县第2位;全社会固定资产投资246.8亿元,增长21.5%;规模以上工业增加值105亿元,增长10.1%;社会消费品零售总额113.5亿元,增长13%;民营经济增加值185.2亿元,增长11.1%,民间资本投资占全社会投资的比重达到77.8%;对上争取资金43.1亿元,增长19.2%。 

发展质量显著提升。全县地方公共财政收入实现18.2亿元、同口径增长15.1%,总量在全省78个扩权强县试点县、20个百万人口大县和全市6个区县中居第1位,税收性收入占比达63.7%;三次产业结构更加优化,第三产业占比上升0.6个百分点达25.1%,第二产业占比达53.6%,工业对GDP增长、地方公共财政收入的贡献率分别达43.3%、49.5%,创建成为全省首批工业强县示范县。 

发展成果人民共享。全年民生支出达37.6亿元,占地方公共财政支出的70.1%;城镇居民人均可支配收入实现23536元,增长10.5%;农村居民人均纯收入实现9870元,增长11.2%;减少贫困人口2.7万人。投资2.5亿元完成618个村和社区阵地标准化建设。坚持“四为主”[1]统筹城乡发展,6.98万农村居民转变为城镇居民,城镇化率提高1.54个百分点,增速全市第一。 

一、全面推进改革创新,发展活力增强 

各项改革深入推进。出台稳增长、调结构、促发展、惠民生“二十六条”政策,激活内生动力。深化预算管理改革,实行教育、卫生、交通等部门综合预算,国有资本经营收入完成2000万元;财政资金国库集中收付体系实现全覆盖,文林、视高、富加、汪洋等乡镇实现电子化支付。建立政府性投资重大项目和征地拆迁补偿资金监审制度,审查项目12个。建立政府性投资项目图审工作制度,审查项目34个、优化设计6项。县农村信用联社改制工作稳步推进,可望今年6月挂牌成立农村商业银行;县资产经营公司成功发行城投债12亿元,国有企业实现融资22.14亿元。创新“商户贷”[2]和农村土地承包经营权抵押贷款等金融产品,新增贷款45.75亿元、增长31.16%;贷款余额192.6亿元、增长31.2%,存款余额370.65亿元、增长11.04%,存贷比44.01%、较上年增长4.4%,其中新增对民营企业贷款9.58亿元、增长20.92%。化解乡镇债务7969万元,个人债务全面清偿乡镇新增15个达36个。稳步推进政府机构和事业单位分类改革,完成广播电视、工商质监等整合重组。深化农村改革,完成25个乡镇农村土地承包经营权确权登记,培育新型农业经营主体1018个。完成曹家、天峨撤乡建镇,11个村改社区。 

开放合作取得实效。突出招强引优,成功引进投资18亿元的中建钢构、5亿元的中联重科、25亿元的红星美凯龙等一批重大产业项目,京东集团成功入驻,仁寿成为京东下乡进村全国首个签约县;全年新引进世界500强企业1个、全国500强企业2个、行业100强企业3个,总数分别达4个、2个、7个;8个上市企业在仁寿投资项目24个。积极引导工商资本下乡,引进四川颐养、蜀色天乡等7个农业观光旅游项目。深化校企、院企合作,12所大学、2所科研院所与12户企业成功组建产学研创新联盟。全县招商引资到位资金137.8亿元,增长9.8%,总量居全市第1位;全年实际利用外资3100万美元,新增自营出口企业2户达22户,实现外贸出口2300万美元。 

二、强力推进转型升级,发展质量提升 

新型工业加快发展。全年新增规模以上工业企业16户达183户,工业用电量8.04亿千瓦时、增长11.2%,实现销售收入345.6亿元、增长19.8%,入库税金8.7亿元、增长22%。战略性新兴产业发展加快,莱福德、双陆医疗器械等69个项目开工建设,恒重压缩、蓉腾自动化设备等38个项目竣工投产,机械制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业比重提高3个百分点达到40%,产值增长30.3%。大力扶持传统产业升级发展,全年90.7亿元工业投入中,更新改造投入占69.8亿元达77%、增长7.3%。强力实施“关停并转迁”,淘汰落后产能和污染企业40户,优化重组耐材企业64户,万元工业增加值综合能耗下降5.6%。全年新增高新技术企业6户、国家发明专利3项、国家实用新型专利41项、“四川名牌”产品2个、四川省著名商标2个。四大工业园区引领作用不断增强,实现产值285亿元、入库税金8.1亿元,分别占全县总量的82.5%、93%,其中视高园区完成投入53.3亿元、增长21.6%,入库税金3.4亿元、增长34.8%,建成省级知识产权试点园区;文林园区完成投入36.02亿元、增长26%,入库税金2.5亿元、增长36.5%;汪洋、富加园区分别完成投入14.2亿元、11.2亿元,入库税金1.9亿元、0.3亿元。 

现代农业稳步发展。全年实现农业总产值112.4亿元,增长4.1%。粮食总产量继续保持全省第一,荣获“全国粮食生产先进单位”称号。都市近郊型现代农业快速发展,四川省现代粮食产业(仁寿)示范园区完成固定资产投入6.8亿元,“天府农耕·响水六坊”项目起步区加快建设,珠嘉粮食生产基地建成高标准农田2.5万亩,流转土地4.7万亩,全县30亩以上产粮大户达289户;眉山天府花海观光农业园区招商引资到位4.42亿元,花海大道、蝶彩花卉基地、花文化展示中心顺利建成。特色产业规模不断壮大,建成“一村一品”专业乡镇16个、专业村210个,新店乡被评为全国示范乡。农产品质量和品牌不断提升,文宫、鳌陵等16个乡镇被评为“全国绿色食品原料(枇杷)标准化生产基地”,全县新增有机食品1个、有机转换食品2个、绿色食品1个、无公害食品3个,仁寿芝麻糕被认定为国家地理标志保护产品。 

现代服务业加速发展。电商产业蓬勃发展,仁寿电子商务产业园成为全省首批20个重点电子商务产业园之一,电子商务交易额达3.1亿元;IBM西南卓越云计算中心投入试运营,建成网商孵化创业基地、项目体验和接待中心,成功引进淘宝第一村加盟合作;建成全国首批电子商务进农村示范县,在阿里巴巴和1号店建成“特色产品·仁寿馆”。重大旅游项目进展顺利,黑龙滩长岛成为成都周边最具吸引力休闲度假目的地之一,黑龙滩风景区建成4A级旅游景区,黑龙滩水库被批准为国家水利风景区并启动国家湿地公园建设;三岔湖仁寿景区环湖路加快建设,拆迁群众住进了回龙湾旅游新村。方家镇、文林镇蜜桔社区创建为省级乡村旅游示范镇、村,建成省级旅游标准化示范县。全县旅游总收入实现38.3亿元,增长41%。房地产市场持续健康发展,新增房地产开发230万平方米、增长27.7%,成交104万平方米、增长36%。 

三、着力推进城乡统筹,发展面貌改善 

城镇建设日新月异。坚持规划先行,完成县城13平方公里新区以及富加、汪洋、龙正等重点小城镇控制性详规和城市设计,启动县城西北街棚户区和沙南片区、迎宾大道风貌改造规划编制。全县城镇建设完成投入65亿元,仁寿大道扩建、陵州大道及下穿隧道等项目加快建设,财富中心、北城时代、中央国际广场、中铁·颐禾公馆、嘉和·未来城等房地产项目有序推进,运长医院建成投用,城北小学、红星美凯龙、金马财富广场、新建国汽贸等城市配套项目加快建设,城北新城魅力初显。县城规模增加4平方公里达到31平方公里,人口增加4万人达到35万人。坚持多点多极支撑,配套“四区十极”和重点发展乡镇建设用地1460亩,视高天府国际城、富加新城壹号、汪洋永兴世纪城等项目加快推进,一批中心城镇初具规模,黑龙滩镇被纳入第三批省级试点镇。严格执行土地和建筑市场“七不准”,拆除违法违规建设454处17.2万平方米。 

城乡基础不断完善。“两横两纵”[3]交通动脉全面架通,遂资眉高速公路、天府大道视高至清水段建成通车,投资48.8亿元的成都平原经济区环线高速和投资23亿元的仁沐新高速公路顺利开工建设;国道213线南段、351线仁富段路面改造工程全面完成,钟曹路、文高路、黑虞路等12条县乡道路竣工投用,完成村社道硬化410公里。新投入1.67亿元,全面启动全域安全饮水“长藤结瓜”工程,新开通供水乡镇34个达53个,惠及全县120余万群众;强力推进“432”全域灌溉工程[4],大力实施“千湖之城”和“五小”水利工程[5],全面启动总投入2.3亿元的满干片区10个乡镇引蓄水工程建设和整治,开工建设仁寿城市湿地公园,全年完成病险水库除险加固14座、新建和整治渠道200公里,新增和恢复改善灌面4万亩。大力推进“绿海明珠”建设,全年成片造林3.44万亩、四旁植树420万株,森林覆盖率连续3年增长1个百分点达到37%。开展中心城区卫生和秩序整治行动效果明显,得到广大市民拥护。实施龙水河城区段流域治理,完成金马河截污管道建设,建成汪洋污水处理厂;投入500余万元全面禁止农作物秸秆禁烧,根治汪洋片区“黑烟囱”问题;开展城区餐饮企业油烟治理,空气质量优良天数达292天。汪洋镇和清水镇百花村等12个村建成省级环境优美示范镇、村。 

四、全力保障民计民生,发展基础夯实 

民生工程全面完成。投入16.88亿元,完成十大民生工程178项民生项目,满意度达96.9%。城镇新增就业1.046万人,实现回乡就业创业3.71万人,农民工工资集体协商率达98%。争取棚户区改造贷款3.9亿元,开工建设保障性住房3180套、竣工798套,发放廉租住房租赁补贴738户、155万元,农村危旧房改造3686户。新增17083名失地农民参加养老保险,城乡居民社会养老保险覆盖76.6万人,新农合参合率达99.96%,城镇居民基本医疗保险覆盖16.99万人。严格城乡低保政策,清理退出不符合条件的农村低保28630人,农村五保集中供养率达90.02%。强力推进61个幸福美丽新村建设,建成新农村综合体8个,新建和改造提升新村聚居点151个。 

社会事业协调发展。着力办好人民满意教育,推进教育均衡发展,投入6500万元新建城北小学、北斗镇中心幼儿园、县职教中心运动场,投入1.1亿元实施学校食品卫生安全“三年行动计划”[6]及边远薄弱学校基础设施建设;狠抓教育质量,高考重本上线558人,上线率提高4.1个百分点,本科上线率建市以来首次排名全市第一;成都信息工程学院天府校区、四川科技职业技术学院、中国武警警官学院仁寿分院建设顺利。启动县级公立医院综合改革,建立分级诊疗制度,严格控制过度医疗,取消医院药品加成,药占比下降3.12%,减少群众住院支出906万元;加快县公共卫生检测中心、县第二人民医院和视高、汪洋中心医院建设,引进民间资金建设中鑫医院、博远医院。完成城区有线数字电视整体转换工作,建成202个行政村应急广播“村村响”工程。执行“单独二孩”政策。开通仁寿县城至大化、文宫、视高公交线路,新增天然气通气乡镇9个达40个,完成140个村“全域宽带乡村”工程建设。建成县新殡仪馆,新公墓建设顺利推进,未成年人社会保护“1685”工作经验[7]全国推广。县档案馆建成国家一级综合档案馆。武装、保密、民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人、外事侨务、无线电、气象等工作得到加强。 

社会管理不断创新。全面落实安全生产责任体系,3户烟花爆竹企业退出转产、1户停产待拆,关闭杉树、天峨煤矿和24户非煤矿山企业,文宫镇建成省级安全社区;投入8620万元完成209公里道路波形护栏安装工程,道路交通安全综合整治、货车“双超”治理效果明显;全年无较大以上安全生产责任事故发生,安全生产事故起数和死亡人数分别下降14.8%、20%。建立健全网格化服务管理机制,实现“四级”全覆盖。深化信访“三无”创建活动,完善社会矛盾化解“大调解”体系,切实解决群众合理诉求。修订完善应急预案,各类突发事件得到有序有效处置。围绕“平安仁寿”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,社会治安安全指数全省排名上升30位。 

五、扎实推进自身建设,服务规范高效 

依法治县全面推进。深入开展“六五”普法,坚持政府常务会议学法制度,建立乡镇、部门法律顾问机制。完成行政权力公开运行平台建设,清理规范行政职权目录,审查规范性文件27件,清理规范性文件93件。及时公开行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息,主动接受社会监督。规范行政执法行为,启动城市管理相对集中处罚权延伸到乡镇工作。主动接受人大代表、政协委员监督,认真办理人大代表建议112件、政协委员提案104件,办成率分别提高3.2%、1.5%,达75%、73.1%。 

行政效能不断提升。深化行政审批制度改革,承接国务院和省、市政府下放行政审批项目22项、取消12项,承接公共服务83项、取消16项。优化行政审批流程,实行行政审批“审批先行、资料后补”制、“限时办结”制,审批时限平均缩短16天。推进政务服务“三式”管理[8],建成县乡村三级便民服务体系,打通服务群众“最后一公里”,全年接件93.78万件,按时办结率100%,效率提速30%以上,群众满意率达98%。加强效能监察,受理网上咨询2680件、网上申请1350件,效能问责12人次。畅通民意民声,县长热线(邮件)受理群众投诉和咨询1313件,办结率100%。 

廉政建设取得实效。严格执行中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”,大力纠正“四风”突出问题,在行政权力最集中、最易发生腐败的工程招投标、公共资源交易等10个领域出台制度规范。出台公务接待、差旅、会议、培训经费管理办法,“三公”经费持续下降。深入开展公务用车、办公用房、津补贴、“庸懒散浮拖”、收送红包礼金等专项治理,强力整治乱作为、不作为,全年查处违法违纪案件20起、处分141人、移送审查起诉14人。 

各位代表!过去一年,我们在极其艰难、极为复杂的形势下,较好地完成了县十七届人代会第四次会议确定的各项目标任务。成绩是全县干部群众共同努力和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向历任老领导、老同志,向全县人民、驻仁部队和武警官兵、政法干警,向关心、支持和参与仁寿建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

同时,我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展中还存在许多困难和问题:一是经济下行压力较大,生产企业融资难、销售难、成本高的矛盾突出,实体经济运行困难;二是受经济下行和行业波动影响,投资和消费动力不足;三是经济结构不优,新兴产业方兴未艾、主导产业不强不大,缺乏大企业、知名企业;四是财政收支平衡压力增大;五是政府自身建设在个别领域不同程度仍存在落实不到位、“庸懒散浮拖”等问题。 

2015年重点工作 

2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面完成本届政府任期目标的攻坚之年。 

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省市系列重要会议精神,主动适应经济发展新常态,按照县委“稳中求进、增量提质”工作基调,强力实施“六大攻坚”,坚持以改革为统领,坚定不移抓发展、惠民生、促和谐,促进创业创新创造,量力而行,尽力而为,全力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。 

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值确保增长8.5%、力争9%;全社会固定资产投资确保214亿元;地方公共财政收入确保增长8.5%、力争10%;规模以上工业增加值确保增长9%、力争9.5%;一产业增加值确保增长3.5%、力争4%;三产业增加值确保增长9%、力争9.5%;民营经济增加值确保增长9%、力争9.5%;农民人均纯收入确保增长10%、力争11%;城镇居民可支配收入确保增长9%、力争10%;全社会消费品零售总额确保增长11.5%以上;城镇化率确保提高1.7个百分点;旅游总收入确保完成37.5亿元以上;城镇新增就业人数7300人,人口自然增长率5‰。 

实现上述目标,我们必须准确研判经济形势,牢牢把握我县加快发展的有利条件和重大机遇。一是发展态势持续向好。国家“稳中求进”的发展基调没有改变,四川在“抓紧转”中“加快赶”、加速崛起的态势更加强劲,仁寿中高速发展、总量扩张的“惯性”仍将保持,我县产业调整、转型升级后的发展潜能必将加速释放。二是政策支持力度更大。我县处于国家级天府新区核心区、“一路一带”[9]交汇点、西南连接东盟大通道的最前沿,将会享受到国家支持中西部地区和天府新区发展政策红利,必将带动重大产业、基础设施、生态环境等领域跨越发展。三是交通区位优势凸显。我县“两横两纵”交通骨架全面形成,成都平原经济区环线高速、仁沐新高速公路加快建设,红星路、站华路延伸线启动前期工作,天府新区地铁线、眉仁资城际轻轨、成自宜城际铁路即将规划建设,以及毗邻双流国际机场和成都天府国际机场的区位叠加效应,必将吸引越来越多的资金、技术和人才汇聚仁寿。四是城镇发展潜力巨大。我县城镇化率仅32.36%,远远低于全省、全市平均水平,新型城镇化仁寿空间巨大。只要我们坚定信心,迎难而上,最大限度激发各方投资热情和市场消费潜力,向转型升级要动力,向深化改革要动力,向区域发展要动力,向改善民生要动力,深入实施“六大攻坚”战,必将呈现更多经济增长点,在发展新常态中迈上新台阶。 

一、支持发展实体经济,稳定经济增长新态势 

坚持稳中有进,充分用好政策夯实“稳”的基础,努力创新举措创造“进”的条件,破解困扰实体经济的难题,提升实体经济发展活力。 

稳步推进多元化投资增长。充分挖掘产业投资潜力,鼓励和支持企业加大技术改造和技术创新投入;大力发展民营经济,新增小微企业280户以上;继续加强重大产业项目投资协调和跟踪服务,促成166个产业项目加快建设、竣工投产,增强发展后劲。稳定政府投资规模,全年安排35亿元以上,加快重大交通、环境治理、民生改善和城市基础设施等重点领域项目建设。鼓励私营企业参与公共基础和公共服务设施建设,探索推进EPC[10]、PPP[11]等融资建设模式,转化政府直接投资20亿元以上。 

积极促进市场多样化消费。提升城镇商业消费环境,确保欧尚超市、万达影城、香港盛大等投入运营。发展健身休闲、社区服务、养老家政、教育文体等生活性服务业,办好各类节会活动,引导刺激健康消费。推动黑龙滩、三岔湖景区和响水六坊等项目建设,培育假日经济,扩大休闲旅游消费。鼓励企业发展电子商务等新型销售模式,促进居民消费转型,推动网络时代背景下的社会消费新需求,电子商务市场交易额增长30%以上。 

加大对实体经济的政策支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。加强政府协调,增进银企互信,落实金融支持实体经济的政策措施,促进金融机构积极解决企业融资难、融资贵问题,确保全年新增贷款50亿元,其中民营企业贷款占比60%以上,存贷比突破50%。落实好结构性减税等财税支持政策,切实减轻企业负担。加强要素保障,对重大产业项目和重点领域基础设施项目给予重点支持。强化和改进市场监管,为市场主体提供优质、高效服务。积极拓展对外贸易,扶持培育更多企业开展出口业务,培育新的经济增长点,全年完成外贸出口3000万美元。 

二、建设全域天府新区,打造多点多极支撑新格局 

坚持“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”工作路径,强力推进仁寿全域天府新区建设。 

加快仁寿天府新区建设。围绕天府新区总体规划,完善视高区域规划,加快与成都城市群同城化步伐,建设高端产业聚集区、产城一体新城区和创新发展试验区。在2平方公里城市起步区内,完成天府国际城、西蜀桦苑、家园佳居等项目建设;加快天府仁寿大道绿化工程、物流大道等基础设施建设;启动天府公园、柴桑河生态湿地、帽顶山生态林地建设;成都信息工程学院天府校区、四川科技职业学院秋季招生。坚持高端定位,引进战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业,打造高端产业集群,加快中建钢构、中联重科、LED光电创新产业园等项目建设,倍特新能源电动车建成投产;加快科技创新驱动,鼓励企业搭建国家级、省级实验室、企业技术中心,新培育高新技术企业2户,建成四川省知名品牌示范区。工业产值达180亿元、税收达4亿元以上。 

推进全域天府新区建设。主动承接天府新区基础、产业的辐射和影响,加快构建多点多极支撑发展新格局。县城以打造宜商宜业宜居的城北新城为目标,加快城市基础设施和城市配套项目建设;以文林园区为依托,发展电子商务产业,加快推进西南网贸港、科伦药业二期项目建设,构建多元城市业态,形成产城一体的核心增长极,工业产值达60亿元、税收达2.8亿元以上。南部片区以汪洋园区为依托,发展机械制造产业,不断丰富完善城镇新区,辐射带动周边地区发展,工业产值达58亿元、税收达2.8亿元以上。东部片区以富加园区为依托,发展机械制造、食品加工产业,加快富加新城开发,形成仁东经济增长极,工业产值达13亿元、税收达4000万元以上。西部片区以黑龙滩景区为依托,发展休闲观光度假旅游,推进国家湿地公园和优质湖泊建设,引进大集团开发黑龙滩,打造景城一体示范区,招商到位资金30亿元、税收1亿元以上。龙马、禾加、钟祥、北斗、文宫等十极突破乡镇按照城镇和产业规划,稳步发展和完善城镇,招强引优塑造产业,形成区域中心带动周边乡镇全域发展。 

三、深化改革扩大开放,提升创新发展新动力 

坚持以改革激发活力、以开放集聚资源、以创新驱动发展,充分释放改革红利,深入挖掘投资潜能,在更广领域、更高层次上激发投资发展活力。 

扎实推进各项改革。继续推进政府机构和事业单位分类改革的配套改革,稳妥推进公务用车和机关事业单位养老保险制度改革。坚持财政“保民生、保运转、促发展”的原则,千方百计组织收入,量入为出,实现收支平衡。严格执行新预算法,完整编制“四本预算”[12],建立健全公用经费保障标准体系和结余资金管理机制。整合重组国有企业,实现国有资本经营收入4000万元。实施乡镇园区财政体制改革。大力整合专项资金。健全政府债务管理及风险预警机制。完善公共资源交易管理体制。严格项目审定、规划评审机制。积极推行政府购买服务。深化金融改革,防范金融风险,严厉打击非法集资,引进德阳银行入驻仁寿,县属国有企业融资10亿元以上。深化农村综合改革,适度规模流转土地,完成20个乡镇农村土地经营权确权登记,开展土地承包经营权和宅基地抵(质)押贷款试点。积极推进11个乡改镇、10个村改社区工作。 

扩大开放招强选优。深入实施“376”招商战略[13],突出招商实效,力求重大项目招引实现新突破。结合产业链、供应链、价值链引进关联项目,带动产业提档升级。全年招商引资到位资金132亿元,招引世界500强、全国500强、行业100强项目5个以上,投资5亿元以上重大项目15个以上,利用外资3000万美元。深化与成都、简阳、彭山的区域合作,主动对接成都天府国际机场,谋划仁简机场高速建设,启动眉山(仁寿)临港经济区和仁寿视高至彭山青龙快速通道规划建设。 

四、优化结构转型升级,培育产业发展新形态 

坚持主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化、服务产业品牌化,注重总量扩张,突出质量效益,抢占产业经济新高地。以结构优化转型升级为主导方向做好“十三五”规划。 

提质发展新型工业。加快转方式、调结构,保持工业经济全市领先地位。全年完成工业投入102亿元以上,实现销售收入365亿元、入库税金9.5亿元,新增规模企业10户,新增税收过500万元企业2个达16个。围绕中建钢构、倍特电动车、科伦药业、伟易达科技等企业,做大做强装备制造、电子信息等新兴产业,引进一批关联性大、带动性强的项目,确保新兴产业实现产值149.5亿元以上,达到工业总量的41%。改造提升传统产业,实施并购重组、技术改造、产业转移,金杯化工、金鹅纺织等完成技改投入76亿元以上;清退低效和不符合产业政策、环保政策企业21户,确保万元工业增加值能耗下降3%。实施“企业培育壮大工程”,确保新增年销售收入5亿元以上企业4个达14个、亿元以上企业5个达105个,高新技术企业3户、技术研发中心3个,新增名牌产品2个、著名商标1个,力争培育驰名商标1个。 

优质发展都市近郊农业。坚持规模化发展、集约化经营、市场化运作、专业化服务,发展现代农业,促进农民持续增收。继续实施新增2.5亿斤粮食生产能力和中央“小农水”项目建设,狠抓高产创建、高标准农田建设,调整种植结构,严格秸秆焚烧,减少土地撂荒,稳定242万亩粮食种植面积,巩固全省第一产粮大县地位。依托四川省现代粮食产业仁寿示范园区、眉山天府花海观光农业园区和12个现代农业示范基地,大力发展“粮、猪、果、蔬、渔、花”特色优势农产业。提升打造一批仁寿农产品品牌,新增无公害农产品3个,绿色食品、有机食品、有机转换食品各1个。培育壮大新型农业经营主体,新增农民专合组织30个、现代农业业主520户,新注册家庭农场20户。 

品质发展现代服务业。发展五大新兴先导型服务业[14],提高现代服务业比重和水平。繁荣城北新城配套服务业,加快红星美凯龙家居市场、金马财富广场、汽车综合服务园区、城北建材市场等项目建设。发展现代物流业,启动文宫现代物流产业园建设。发展电商产业,推进电子商务进农村综合示范项目,拓宽农产品销售渠道,构建农村电子商务综合服务平台。推进旅游目的地建设,加快黑龙滩、三岔湖等重点景区建设;推进天府农耕·响水六坊、天府香颂和四川颐养、蜀色天乡等项目建设,打造乡村特色旅游产品。 

五、统筹城乡做实基础,建设幸福美丽新城镇 

坚持“规划优先、基础优先、生态优先、配套优先”,提高城乡建设品质,完善城乡一体的公共服务,推进统筹城乡发展新进程。 

打造魅力城镇。突出“显山露水、生态新城”规划理念,提高规划编制质量和执行效力,全年完成投入60亿元,县城建成区面积增加2平方公里达33平方公里,县城人口新增2万人达37万人。高标准、高品质建设城北新城,完成龙滩大道二期、陵州大道及下穿隧道、永安路、仁寿城市湿地公园、包家河引水工程等市政项目建设;加快北城时代、中铁·颐禾公馆、财富中心、景观33号等房地产项目建设,新开发商住面积200万平方米。中心城区坚持和完善货币化安置,用好棚户区改造、公租房建设等政策,积极消化存量房产。发挥小城镇在统筹城乡发展的联结点作用,推进富加、汪洋、黑龙滩省级试点镇建设。全年落实建设用地指标3500亩以上,做好适量土地营销,实现土地出让收益35亿元。实施美丽乡村建设,启动130个幸福美丽新村、50个新村聚居点和大化镇劳动村“双挂钩”项目建设。力争全年农民转变为城镇居民4.1万人、产业工人1.3万人、三产经营(从业)者1万人、农业业主1680人。继续严格执行土地和建筑市场“七不准”,积极妥善处置城乡建设遗留问题。 

强化交通基础。立足“互联互通、外联内畅”,构建成都以南交通枢纽。全年投入24亿元,加快成都平原经济区环线高速、仁沐新高速公路建设;开工建设连汪燕铁路、天府(仁寿)大道二期工程,启动仁简快速通道、红星路南延线等项目前期工作;改造富汪路、鳌观路等县乡道62公里以上,新建村、社道路100公里以上,启动城北新城车站建设。 

改善生态环境。深入实施新《环境保护法》,严格落实环保“三同时”制度。强化大气污染联防联控,加强工业、城市施工和道路扬尘治理;改善水环境质量,强化饮用水源保护,黑龙滩水库水质常年保持地表水Ⅱ类标准。深入推进城乡环境综合治理,提高城镇污水和生活垃圾处理率,挂牌整治污染源,完成节能减排任务。实施“千湖之城”和全域灌溉工程,继续推进“五水”工程[15],新增水域面积6平方公里。仁寿城市湿地公园建成蓄水、开工建设龙池寺水库,完成5座病险水库整治。新建和整治渠道330公里,新增恢复和改善灌面6万亩,治理水土流失面积20平方公里。加快“绿海明珠”建设,成片造林3万亩,四旁植树200万株,森林覆盖率达到37.5%;划定生态保护红线,建成省级绿化模范县。实施“百园之市”工程,新建文渊公园、中央水体公园等4个公园。落实最严格的耕地保护制度,完成土地整理13万亩,新增耕地4000亩。 

六、改善民生增进福祉,落实利民惠民新举措 

办好顺民意、解民忧、惠民生的要事实事,构建覆盖广、质量优、保障全的公共服务,展现保障和改善民生新作为。 

扎实开展民生工程。实施好“十项民生工程”,突出办好“20件民生大事”[16],民生支出达到地方公共财政支出的80%。强力推进统筹城乡全域安全饮水、全域燃气、全域宽带工程,建成县第二水厂,打好“长藤结瓜”工程攻坚战,实现60个乡镇160万人饮水安全,开通4个乡镇天然气、300个村宽带网络。加强高校毕业生就业、失业人员再就业、回乡创业工作,建成10个高校毕业生见习基地,发放小额创业担保贷款1000万元以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内,创建4R级人力资源市场[17],开展劳动力转移培训和农村实用技术培训,严格执行农民工工资保障制度。鼓励社会力量提供居家养老服务,城乡居民社会养老保险覆盖76万人,城镇居民基本医疗保险覆盖15万人。启动棚户区改造3100户、公租房建设1200套。旧城区新建公共停车场5个,清理地下车库,县城新增停车位2500个以上。 

全面发展社会事业。推进义务教育均衡发展,严格执行义务教育就近入学、划片招生政策,有效化解大班额,规范择校管理;提升教育质量,高考本科上线率提高2个百分点以上;继续改善教育基础条件,狠抓学校食品安全,打造美丽校园10所;保障义务教育经费,落实贫困学生资助政策;仁寿中学创建为省级示范普通高中;大力发展现代职业教育。深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,完善分级诊疗制度,加快县第二人民医院、汪洋、视高等卫生院建设;坚持科学合理用药,治理“小病大治”,切实减轻群众看病负担,确保医疗基金使用安全有效;改善医患关系,净化医疗环境;加强公共卫生防控,有效控制重大传染性疾病,血吸虫病防治达到国家阻断标准。构建公共文化服务体系,启动仁寿历史文化博物馆建设,积极开展群众性文体活动,办好一批体育赛事,建成县城数字图书馆,新发展农村无线数字电视用户2万户,实施244个村应急广播“村村响”工程。提高农村气象灾害预报预测能力。落实计划生育政策,深化未成年人保护工作。加强妇女儿童、老年人、残疾人、武装、审计、邮政、档案、地方志、保密、民族宗教、外侨台、保险等工作。 

加强创新社会治理。深化“城管在社区”行动,推行城市环卫社会化服务,严管重罚、强力整治城区卫生和秩序,实现城市管理精细化,整治城乡结合部脏乱差。规范出租车、人力三轮车运营行为。启动大型综合农产品批发市场建设,城南、东方红等菜市场建成投用,取消文林镇先锋街以街代市。建成规范的二手车交易市场和货车停车场。城市管理相对集中行政处罚权试点乡镇增加到16个。推进社会管理网格化、信息化,构建政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的管理格局。严格落实安全生产责任制,推进重点行业领域专项整治工作,深化道路交通安全专项治理,关闭非煤矿山10户,把隐患整治上升到事故处理高度来严格管控,严防重特大安全生产责任事故发生。保障人民群众食品药品安全。继续推进应急管理规范化建设。完善矛盾纠纷排查化解机制,严格落实“四个当天”制度[18],依法有效化解社会矛盾。加强法律援助,全面推进社会治安综合治理,完善社会治安防控体系建设;坚决依法查处各类违法犯罪行为,社会治安满意度调查全省排名升位;落实特殊人群综合治理措施,确保社会安定有序。 

努力建设法治政府 

深入推进依法治县,以制度建设为抓手,以依法执政、依法行政、公正司法和全民守法为目标,打造守法、高效、廉洁政府,构建政府社会服务和保障发展新形象。 

增强政府公信力。建立完善政府“权力、责任、负面”三张清单,严格执行重大行政决策法定程序,积极推行社会公众、行业专家参与重大决策,探索建立重大决策全程记实、终身责任追究及纠错纠偏、责任倒查机制,促进政府决策规范化、科学化、民主化。坚持县政府常务会议学法制度,规范行政许可项目目录管理,落实行政自由裁量权基准制度。加强政府规范性文件和合同管理,启动省级依法行政示范单位创建工作。依法公开政府信息,规范执法行为,打造诚信、法治政府。 

增强政府执行力。进一步简政、放权、提速、减负,坚持行政审批代办、重大项目会商等制度,深化行政审批制度改革,简化行政审批流程,分类清理简化项目建设可研、环评、水保等立项前置条件和中介服务。加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产、城市管理、土地和建设等领域监管执法力度。推进政务公开,强化行政效能电子监察,健全政府权力运行监督机制,畅通投诉渠道,严格效能问责。提升政务服务质量,营造优质、高效、透明的政务服务环境。认真执行人大决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化“庸懒散浮拖”专项整治,持续推进作风转变,提高办事效率,建设效能政府。 

增强政府防控力。坚持“两手抓、两手硬,双促进、双落实”,严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,完善廉政风险防控机制,健全惩治和预防腐败体系。落实中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”,治理“四风”突出问题,强化“三公”经费管理。正风肃纪,践行好干部“20字”要求,对违纪违规行为保持高压态势,维护社会公平正义,传递正能量、聚集精气神。加强重点领域、重大项目、重要资金的审计监督和行政监察,以“零容忍”态度坚决惩治腐败,保持全县上下风清气正。 

各位代表!千里之行,始于足下。让我们携手并肩,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,进一步解放思想、坚定信心,锐意进取、扎实工作,为奋力开创国家级全域天府新区建设新局面而努力奋斗! 

名词解释和说明 

[1]“四为主”:指以“工”为主、以“农”为主、以“游”为主、以“城”为主四种统筹城乡发展模式。 

[2]“商户贷”:指中国银行推出的经营类信用贷款产品,主要用于解决个体工商户经营过程中及经营场所装修的资金需求。 

[3]“两横两纵”:“两横”指横跨我县的遂资眉高速公路和国道351线,“两纵”指纵穿我县的成赤高速公路和国道213线。 

[4]“432”全域灌溉工程:指黑龙滩水库、东风渠、中小型水库、积雨积灌等4大灌区,大中型灌区续建配套、小农水重点县、五小水利工程等3项工程,全县灌溉有效系数达0.6、耕地灌溉率达90%等2项指标。 

[5]“五小”水利工程:指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠水利工程。 

[6]“三年行动计划”:指我市推进教育教学条件改善的主要措施,即2013年—2015年用3年时间,完成学校食堂的硬件改造和规范化管理,确保到2015年底实现6个100%:100%学校食堂硬件化建设达标、生活饮用水检测100%合格、100%学校实现厕所水冲式、100%食品从业人员持证上岗、100%学校食品安全监管规范有力,师生食品安全知晓率达100%。 

[7] “1685”工作经验:指我县未成年人保护的工作模型,即1个中心搭建关爱平台,6项机制实现关爱长效,8类政策确保关爱到位,5大行动集聚关爱力量。 

[8] “三式”管理:指我县政务服务的三种方式,即“一站式”、“一体式”、“贴近式”服务。 

[9] “一路一带”:指丝绸之路经济带和长江经济带。 

[10]EPC:指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位,由总承包单位承揽工程的勘察、设计、采购、施工,并对所承包的建设工程质量、安全、工期等全面负责,最终向建设单位提交一个符合合同约定,满足使用功能、具备使用条件并竣工验收合格的建设工程承包模式。 

[11]PPP:指为提供公共服务(主要是公用性基础设施建设),公共部门与私人部门通过正式协议建立的长期合作伙伴关系。 

[12]“四本预算”:指公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。 

[13] “376”招商战略:指我市招商引资的工作方向和具体方式,即推进“由量向质、由项目招商向产业招商、由一般化招商向专业化招商”3个转变,锁定“电子信息、新能源、新材料、精细化工、机械装备、农副产品精深加工、现代服务业”7大产业,强化“以企招商、园区招商、驻外招商、一把手招商、节会招商、全员招商”6大方式,奋力实现招商新突破。 

[14]“五大新兴先导型服务业”:指电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。 

[15]“五水”工程:指“千湖之城”建设中的“增水”、“活水”、“见水”、“碧水”、“甜水”五大工程。 

[16] “20件民生大事”:指省政府2015年着力保障和改善民生的20个项目,即改善农村通村公路1.5万公里,全面解决农村人口及学校师生安全饮水,全面实现无电村通电,改造城市危旧房棚户区30万户,改造15万户农村危旧房,向农民工定向出租1万套公租房,为200万名老人提供居家养老服务,提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平,安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业,继续提高城乡居民基本医疗报销水平,强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务,为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术,为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房,提高全省644所公办普通高中办学经费,免除10万名民办中职学校三年级学生学费,治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户,向三州30万户农户发放新型小粮仓,对全省4.5万个村提供公共服务经费补助,全省每个县建成1个残疾人服务中心,加强藏区包虫病预防和治疗。 

[17] 4R级人力资源市场:指我省人才市场(人才中介服务机构)的认定标准。该标准用R表示人才市场的等级和类别,共分为1—5R级,级别越高越优。 

[18] “四个当天”制度:指我市进一步转变工作作风,办理群众信访诉求的工作机制,即当天落实责任、当天调查处理、当天回复情况、当天督查督办。 

  
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