政府工作报告(2016年1月)
2016-02-01   作者: 点击数:  
 索 引 号  008570032/2016-00001  公开方式  主动公开  公开日期  2016-02-01
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2016年1月22日在仁寿县第十七届人民代表大会第六次会议上    

仁寿县人民政府县长秦彪    

各位代表:    

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。    

2015年工作回顾

2015年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,沉着应对宏观经济下行的巨大挑战,保持定力,深化改革,县域经济实现增量提质、持续向好发展。    

一年来,我们立足于稳中求进,综合实力迈上新台阶

全县实现地区生产总值340亿元,增长10.5%;全社会固定资产投资280亿元,增长13.5%;地方一般公共预算收入20.4亿元,增长12.2%;规模以上工业增加值增长11.6%;社会消费品零售总额135.7亿元,增长12.5%;民营经济增加值增长10.6%;城镇居民可支配收入25933元,增长9.1%;农村居民可支配收入11576元,增长10.7%。全社会固定资产投资、招商引资到位资金、建筑业总产值总量和农村居民可支配收入、旅游收入增速全市排名第1。    

一年来,我们立足于增量提质,产业支撑实现新突破

工业经济转型升级难中有进。坚持做大总量、扩大增量、做优存量、消化产能,强力推进工业强县示范县建设。积极应对市场经济下行、工业产业项目招引难等影响,克服24户规模企业常年停产半停产、29户企业退出规模以上企业等压力,全年完成工业投入102.2亿元、增长12.8%,入库税金9.5亿元、增长4.6%,新增规模企业13户达167户,规模以上工业总产值实现383亿元、增长10.3%,新增亿元企业2户达108户。工业用电量增长1.2%,全年保持全市第一。工业对公共财政贡献率达45.5%。新兴产业加快壮大,实现产值159亿元、增长15%,总量占比提高1.5个百分点达41.5%,中建钢构、四川倍特等52个项目竣工投产。传统产业加快转型,金鹅纺织、新科陶瓷等65户企业技改完成投入78.3亿元,淘汰落后产能和关闭污染企业37户,万元工业增加值能耗下降5.6%。创新能力明显提升,技术创新完成投入2.1亿元、增长13%。平台建设加快推进,工业园区实现产值315.5亿元、入库税金7.3亿元,占全县总量的82.3%、80%,其中视高园区入库税金3.1亿元,建成省级知识产权试点和知名品牌示范园区,鼎润新材料、桑尼机械母公司成功上市;文林园区入库税金2亿元,建成省、市级小企业创业示范基地;汪洋循环经济园区入库税金1.8亿元,陶瓷企业技术改造全面完成;富加园区入库税金4000万元,克鲁格等项目竣工投产。    

农村经济提质增效稳中有进。坚持土地流转规模化,产业发展集约化,品牌创建效益化,强力推进都市近郊型现代农业,促进农民增收致富。农业总产值实现117.4亿元、增长4.47%,粮食总产量达81.14万吨,继续保持全省第一。都市近郊型现代农业发展势头强劲,蝶彩花卉园休闲运动中心和茶花博览园基本建成,天府农耕•响水六坊项目加快建设,枇杷产业融合发展标准化生产基地项目启动建设。农业产业化经营加快发展,优势特色农业稳步推进,新增市级农业龙头企业1家,新培育农业业主600户、农民专合组织100个、家庭农场253家。农产品质量和品牌不断提升,新增无公害食品7个、绿色食品2个、有机食品1个,被评为省级农产品质量安全监管示范县。    

现代服务业多元发展新中有进。坚持完善服务体系,拓展服务空间,提升服务品质,强力推进“互联网+”,不断满足现代城市和产业发展需求。电商产业迅速发展,完成236个电商进农村服务站和5个网销产品直供基地建设,县级创新创业服务中心、电商运营中心等电商平台建成投用,全县电子商务交易额达4.5亿元,增长68.9%。商贸服务日臻繁荣,城南市场建成投用,东方红市场、先锋街市场、汽车综合服务园等项目进展顺利。重大旅游项目有序推进,黑龙滩长岛项目、国家湿地公园试点建设进展顺利,长岛大道建成通车,完成风情小镇、产业安置等项目建设,成功创建省级生态旅游示范区。三岔湖仁寿景区回龙新村一期建成投用,环湖路即将通车。成功举办首届仁寿县乡村文化旅游节和休闲文化旅游节,文宫镇石家社区、蝶彩花卉园被评为中国乡村旅游模范,龙正镇被评为省级乡村旅游特色镇。全年接待游客668万人次,实现旅游收入53.2亿元。    

一年来,我们立足于提升品位,城乡面貌展现新气象

新型城镇有力推进。坚持生态打底提升品质,政策创新消化存量,强力推进以人为核心的新型城镇化。全年城乡建设投入72亿元,城镇化率提高1.7%。中央水体公园、县城中央商务大道、仁寿大道扩建等项目建成投用,仁寿城市湿地公园完成主体工程,永兴•国际公馆、嘉禾•未来城、君雁•皇家名邸等开发项目进展顺利,县城规模增加4平方公里达35平方公里、人口增加3万人达38万人。强化政策创新,消化存量房产,在文林、视高、富加等7个乡镇实施货币化安置政策,安置1217户、4009人,购买商品房20.5万平方米,销售金额6.8亿元;出台农村居民进城购房优惠政策,农村居民进城购房50万平方米;投入4270万元采购160套商品房作为公租房;房地产市场持续健康发展,全年新增房地产开发200万平方米,成交面积119万平方米。视高、富加、黑龙滩、汪洋“四区”城镇配套逐步完善,天府国际城、西蜀桦苑、新城壹号、永兴世纪城等重点项目加快建设。满井、钟祥等重点镇和特色镇建设稳步推进。    

城乡基础不断完善。坚持交通先行夯实基础,要素保障改善环境,在全面统筹中提升承载能力。全年完成交通投入35.7亿元,成都经济区环线高速、仁沐新高速、天府仁寿大道清水至城区段、连汪燕铁路等项目加快建设;完成国道213线北段、富汪路、鳌观路等改造工程11个,硬化村社道路580公里。推进全域安全饮水“进村入户”工程,建成县二水厂,铺设城乡供水管网4000公里。推进全域燃气工程,新开通天然气乡镇5个达46个。推进全域灌溉工程,整治渠道575.9公里,整治山坪塘490座,新增和恢复水域面积6.4平方公里,被评为全省农田水利基础建设先进县。推进“绿海明珠”建设,成片造林3.25万亩,四旁植树313万株,全县森林覆盖率达37.5%,省级绿化模范县验收合格。严格落实新《环保法》,扎实推进大气污染防治,农作物秸秆全面禁烧,建成黑龙滩水质空气自动监测站和5个乡镇污水处理站,县城区PM10年均浓度同比下降10.74%,空气质量优良天数达300天,深入开展城乡环境综合整治,农村生活垃圾治理通过国家验收,龙正镇、四公镇和方家镇斑竹村等14个镇村分别建成省级环境优美示范镇、村。争取国家农网改造专项资金4.5亿元,加快615个低电压台区改造。新开通光纤村(社区)308个达380个。    

一年来,我们立足于增强活力,改革开放取得新成果

各项改革不断深化。坚持以改革激发活力,以改革破解难题,充分释放改革发展红利。加快政府机构和事业单位分类改革,组建县不动产登记中心,整合新农合服务中心。深化财政预算体制改革,完整编制“四本预算”[1],建立公用经费标准保障体系,设立产业发展和社会管理专项资金,增设预算稳定调节基金2.2亿元。完善乡镇和园区财政管理体制,规范项目审批和实施,建立60个乡镇项目资金专户。制定结转结余资金管理办法,清理盘活存量资金3.5亿元。设立企业应急转贷临时周转资金,为2户企业解决1.73亿元的周转资金。深化商事制度改革,实行“三证合一”、“一照一码”[2]登记制度。完成县信用联社改制为农村商业银行。县内金融机构存款余额430.6亿元、同比增长16.4%;贷款余额188亿元、同比增长14.4%,其中发放民营企业贷款44亿元、增长18.74%。积极推行PPP模式[3],天府仁寿大道大化至城区段项目成功进入省PPP项目库并开工建设。县二水厂、天府农耕•响水六坊等9个项目争取国家专项建设基金15.89亿元,已到位5.13亿元。争取到位地方政府债券资金25.4亿元,政府性债务得到有效控制。县属国有企业发行公司债、城投债和整体城镇化等融资项目有序推进,全年融资到位36.98亿元。农村改革试点扎实推进,土地流转2.5万亩,完成23个乡镇农村土地经营权确权登记。大力推进“土地双挂钩”项目,新增耕地4683亩,新批建设用地指标5300亩。成功纳入全省六个中小城市改革试点县[4]之一,并全面启动建设。完成曹家镇梨树村等13个村村改居工作。

开放合作成效显著。坚持以开放聚集资源,以开放增添动力,不断挖掘投资发展潜能。深入实施招商引资“376”战略[5],新签约项目15个,其中引进中广核、四川航空海峡两岸飞行学院等重大项目5个,招商引资到位资金132亿元。深化校企合作,与四川省商务职业学院、西南财经大学和京东集团签订电商人才培训、实训战略合作协议。全年实际利用外资1600万美元,新增自营出口企业2户达24户,实现外贸出口2300万美元。启动青龙至视高快速通道建设,仁简快速进入省级规划。

创业创新全面推进。坚持以创新驱动发展,以创业引领发展,实现新增长、扩大新就业。实施创业就业惠民行动,新增小微企业573户,新注册企业839户;鼓励和引导2.6万人回乡创业,其中农民企业家创业800人,创办工业企业37户。全面落实奖补政策,建成县创新创业服务中心、天府新区仁寿视高大学生、科技人才创新创业服务中心和人才公寓,就业培训2.1万人次,发放小额担保贷款1037万元。创新创业能力进一步提升,新增国家级高新技术企业2户达13户、省级创新型企业3户、省级“专精特新”和“小巨人•成长型”企业5户达77户,申请专利220项。    

一年来,我们立足于以人为本,公共服务实现新进步

民生工程全面完成。坚持严守底线民生,保障基本民生,改善重点民生,发展成果全民共享。投入16.2亿元,完成十大民生工程174项民生项目,民生支出占财政支出的80%。城镇新增就业10520人,城镇登记失业率低于4.1%,建成高校毕业生就业见习基地15个,成功创建4R级人力资源市场[6]。城乡居民社会养老保险覆盖75.78万人,城乡居民基本医疗保险覆盖18.17万人,新农合参合率达99.97%,城乡低保应保尽保、应退尽退。完成3个区域性养老服务中心建设,新增和改造养老床位1950张,居家养老服务成功推行政府购买。保障性住房竣工2191套,完成农村危旧房改造6352户。县城区2座人行天桥建成投用。

社会事业全面发展。教育强县战略深入推进,城乡教育均衡发展,教育事业实现新辉煌,高考重本上线1055人、增长6.58个百分点,8项高考指标居全市第1位,全市文、理科状元均落户仁寿;城北小学建成投用;四川科技职业学院招生投用,成都信息工程大学天府校区、中国武警警官学院仁寿分院建设顺利。大力实施医药卫生体制改革,医疗管理服务能力提升,推行“病情费用双公开”等制度,患者综合满意度达95%以上;县医院建成全国县级百强医院,县中医医院三乙和县妇幼保健院二甲创建成功,血吸虫传播阻断达标顺利通过国家验收,建成省级公共卫生和妇幼健康服务示范县。公共文化服务活动蓬勃开展,建成幸福美丽新村(社区)文化院坝20个,县文化馆建成国家一级文化馆,新发展农村无线数字电视用户2万户,完成427个村应急广播“村村响”工程建设。加强食品监管,推行坝坝宴食品安全保险,参保率达97.2%。超额完成征兵任务,兵源质量显著提升,建成省级“双拥”模范县。残疾人康复中心建设进展顺利。邮政、保密、档案、民族宗教、妇女儿童、老年人、外事侨务、无线电、保险、气象等工作取得新成绩。    

脱贫攻坚全面推进。坚持因地制宜,推进“五个一批[7],为实现率先目标打下坚实基础。按照“1593”[8]脱贫攻坚要求,精准锁定贫困人口54281人。整合涉农项目和资金,全年投入14.4亿元,实现脱贫26309人。大力实施产业脱贫攻坚,实现贫困农民向农业业主、产业工人、三产经营者、城镇居民转变9946人。投入资金9.8亿元,加快农村基础设施建设,新改建村社道路545公里;完成56个贫困村165公里供水管网建设,新建整治渠道104公里;新建信息化基站400个,全面覆盖贫困村。实行贫困户大额单次住院医疗费用二次补偿,补偿资金达2500万元。推行建卡贫困户符合条件的由低保兜底,6682户8311人纳入低保。争取教育扶贫项目资金4700万元,帮扶贫困学生5428人。加强金融扶持,扶贫贴息放款1000万元。

社会管理全面加强。坚持重心下移、职能下沉,不断优化社会环境。深入推进“城管在社区”行动,投入2000余万元采购新型环卫设备40台,城市管理行政处罚权向16个乡镇延伸。全面落实安全生产责任制,深入开展隐患排查治理,关闭煤矿1户、非煤矿山12户、烟花爆竹生产企业4家,大化镇、满井镇顺利通过省级安全社区验收。扎实开展道路交通安全综合整治,完成安保工程36公里,建设满井、宝马2个超限检测站。全年未发生较大以上安全生产责任事故,安全生产事故起数、死亡人数分别下降40%、28.5%。社区网格化服务管理深入推进。坚持“五大五小”[9]信访工作理念,实现大县小信访。修订完善应急预案,各类突发事件得到有序有效处置。继续深化“平安仁寿”建设,探索吸毒人员、艾滋病患者等特殊人群服务管理“1452”工作模式[10],群众对社会治安的满意度持续提升。

一年来,我们立足于依法执政,政府服务得到新提升

法治思维明显增强。全面完成政府“权力、责任、负面”三张清单清理。坚持县政府常务会议学法制度,遵守重大决策法定程序。坚持规范性文件合法性审查、备案,清理规范性文件92件。及时公开行政权力运行、财政预算、公共资源配置等各类信息,主动接受社会监督。自觉接受县人大、县政协监督,全年办理人大代表建议96件、政协委员提案97件,满意率达100%。    

服务效能明显提高。深化行政审批制度改革,承接下放行政许可事项50项,取消行政许可12项,县政务服务中心被团中央授予“全国青年文明号”称号。大力推进政务公开和政府信息公开,依法及时公开政府信息14057条。畅通民意民声,县长热线(邮件)全部受理办结。加强效能监察,效能问责68人。    

廉政建设明显加强。严格执行中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”,扎实开展“三严三实”专题教育。严格落实党风廉政建设责任,强化行政审批、行政执法等重点领域的监管。深入推进“三公”经费公开公示制度,“三公”经费持续下降。深入开展公务用车、津补贴、“庸懒散浮拖”等专项治理,强力整治乱作为、不作为,全年查处违法违纪案件187起,党纪政纪处分201人,移送司法机关3人。    

各位代表,2015年各项目标任务的胜利完成,标志着“十二五”规划确定目标的圆满收官,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位老领导、老同志和全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!    

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作的差距,比如视高园区、汪洋园区、黑龙滩风景区税收未完成年初目标任务,招引重大项目、外贸出口较目标也有差距。在经济社会发展中仍然存在一些问题,主要表现在:一是实体经济运行艰难,经济增长特别是投资后劲不足;二是经济结构不优,主导性、支柱性产业不强,工业不强不大仍是最大的短板;三是社会治理体制机制不完善,城乡环境、交通秩序、安全、环保、信访等不少问题经常反复,一些热点难点民生问题还没有得到根本解决。    

各位代表,2015年是“十二五”规划收官之年,2016年是“十三五”规划启动之年,县政府在县委的正确领导下,严格按照程序,认真编制了《仁寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,并书面印发大家,请各位代表予以审议。    

2016年工作重点

2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建设小康社会的关键之年,也是本届政府任期届满之年,我们一定认真履职、善始善终、竭尽全力为人民服务。    

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省市系列重要会议精神,主动适应经济发展新常态,坚持县委工作思路,按照“稳中求进”的工作基调,树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,保持发展定力,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。    

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长9.5%;全社会固定资产投资完成305.5亿元;地方一般公共预算收入增长9.5%;一产增加值增长4%;三产增加值增长10%;规模以上工业增加值增长11.5%;民营经济增加值增长10.5%;社会消费品零售增长12%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;城镇化率提高1.8个百分点。    

实现上述目标,主要做好以下六个方面的工作:    

一、坚持全域天府新区建设,构建多点多极发展局面

坚定不移推进国家级全域天府新区建设,全力打造全省多点多极支撑示范县。    

强力推进仁寿天府新区建设。完善视高区域规划,打造视高现代产业新城。围绕天府大道布局建设符合国家级新区的产城一体发展项目,着力提高承载力,完成成都信息工程大学天府校区、四川科技职业学院建设,加快推进中国武警警官学院仁寿分院、四川航空海峡两岸飞行学院、柴桑河和泉龙河生态治理等项目,新增建成区面积1.5平方公里、城镇居民1万人。围绕高端装备制造、电子信息和新能源汽车主导产业招强引优,加快推进中建钢构二期等项目建设,力争中天丹琪二期竣工投产。着力提升创新能力,新增高新技术企业2户。全年工业投入50亿元,产值达215亿元、入库税金达4亿元以上。坚持天府新区核心区辐射带动发展,加快天府新区协调管控区的清水、兴盛等6个乡镇规划编制,打造一三产业融合发展的天府新区生态屏障。    

加快仁寿全域天府新区建设。按照梯次推进原则,构建多点多极全面发展格局。依托县城和文林园区,重点发展电子信息和生物医药,加快灿光光电、金鹅纺织二期等项目建设,工业投入31亿元、产值68亿元、入库税金2.5亿元以上。依托汪洋镇和汪洋园区,重点发展机械制造,加快传统产业转型升级,工业投入10亿元、产值67亿元、入库税金2.5亿元以上。依托富加镇和富加园区,重点发展机械制造和农副产品深加工,工业投入10亿元、产值14亿元、入库税金5000万元以上。依托黑龙滩风景区,重点发展休闲观光度假旅游,长岛特色小镇、度假中心、生态湿地公园等项目建成投用,实现税收1亿元以上。文宫、钟祥等重点镇和特色镇不断完善城镇功能,形成区域中心。    

二、坚持转型升级创新驱动,加快产业融合协调发展

优化结构转型升级,打造产业结构优、质量效益好、竞争能力强的现代产业体系。    

加快发展新型工业化。坚持工业强县战略,全面落实《眉山制造2025规划纲要》,主动对接国家实施智能制造工程,着力转方式调结构,加快装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等主导产业发展,全年完成工业投入106亿元、税收10亿元,新增规模企业10户,规模以上工业企业实现销售收入425亿元。做强育优新兴产业,依托中建钢构、中天丹琪等企业,延伸产业链条,壮大产业集群,5大新兴产业实现产值178.5亿元以上,占全县总量的42%以上。转型升级去产能,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式,综合施策、分类处置化解过剩产能,投入79亿元,推进金鹅纺织、金杯化工等45个技改项目转型升级;清退低效和关闭淘汰污染落后企业3户,确保万元工业增加值能耗下降3%。创新驱动补短板,大力实施“企业培育壮大工程”,新增产值5亿元以上企业3个、高新技术企业2个、技术研发中心2个、品牌产品2个以上;深入推进产业招商、专业招商,引进5亿元以上重大工业项目2个、亿元以上项目4个;积极支持企业挂牌上市。壮大民营经济,新增民营企业300户。    

加快发展现代农业。坚持发展高产高质高效农业,提高集约化水平,实现农业持续发展。继续实施新增2.5亿斤粮食生产能力和中央小农水等项目建设,稳定242万亩粮食种植面积,巩固全省第一产粮大县地位。加快四川省现代粮食产业仁寿示范园区和眉山天府花海观光农业园区建设,加快眉山市枇杷产业融合发展标准化生产基地项目、天府农耕•响水六坊、茶花博览园等项目建设,推动一三产业融合发展。加快推进农业产业化进程,提升特色农业效益,鼓励适度规模经营,规范土地流转2万亩,新增农民专合组织20个、家庭农场28家,培育100亩以上种植大户15户。加快“东坡味道”产业发展,完成销售收入102亿元。注重农产品质量安全,新增无公害食品、绿色食品各2个。    

加快发展现代服务业。狠抓五大新兴先导服务业[11]发展,推进现代服务业上档升级。加快汽车综合服务园、红星美凯龙、金马农产品批发等专业市场建设,促进法国欧尚、香港盛大百货投入运营,引进一批高端商贸业态繁荣城北新城。大力推进“互联网+”行动计划,打造新产业、新业态、新模式。加强新一代信息基础设施建设,完成投入1亿元,推进“三网融合”,建设“互联网+现代农业、工业制造、新兴服务、企业运营”等四大公共服务平台。依托文林园区IT及电商产业园,深化与京东集团合作,深入推进电子商务进农村,实现电子商务交易额6.3亿元、增长40%以上。加快黑龙滩长岛项目、三岔湖仁寿景区建设,力争启动中铁旅游体育休闲度假中心建设。积极引导工商资本下乡,发展特色乡村旅游,实现旅游收入60.5亿元。

三、坚持改革创新释放活力,着力培育经济新增长点

充分释放改革红利,深入挖掘投资潜能,借力大开放,推动大发展。    

扎实做好各项改革。深化政府机构和事业单位分类配套改革。加大财政预算统筹力度,国有资本经营预算收入的20%用于社会保障支出;推进会计集中核算转轨,严格实行公务卡制度,用好用活企业应急转贷临时周转资金。优化政府债务结构并降低成本,政府负债不增加。通过“去杠杆”规范各类融资行为,坚决打击非法集资,有效防控金融风险,县属国有企业实现融资40亿元、收益5000万元以上。激发民间投资,加大推进PPP模式,转化政府直接投资10亿元以上。有序推进养老保险制度改革,下大力解决失地农民保险问题。稳步推进省级中小城市综合改革试点。积极争创全国农民工返乡创业试点县。推进全国统一的公共资源交易平台建设。继续实行“三证合一”、“一照一码”登记制度。稳步推进农村改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快户籍制度改革,全面落实“二孩”政策。深入实施国土资源管理“三个模范”[12]创建工作,全年新增耕地3000亩,新批建设用地指标5000亩以上,实现土地出让收益30亿元以上。

扩大开放招强引优。继续实施“376”招商战略,抓住国家级天府新区、国家“一路一带”[13]对外开放发展机遇,加大产业项目招引,实施分行业招商小组责任制,全年招商引资到位资金132亿元,招引世界500强、国内500强或投资10亿元以上重大项目2个以上,利用外资1600万美元。深化与成都、简阳、彭山等地的区域合作,主动对接成都天府国际机场,加快仁寿视高至彭山青龙快速通道建设。引进德阳银行。编制完成眉山(仁寿)临港经济区25平方公里总体规划和起步区10平方公里控制性详细规划,启动仁简快速通道前期工作。

大力推进创业创新。加快实施创新驱动战略,实施仁寿创业行动。鼓励和引导高校毕业生、农民工和农民企业家回乡创业就业2.1万人,培育创新创业者1000名,新增小微企业450户以上,建成高校毕业生见习基地15个,实现大学生创新创业140人以上。建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”体系,视高园区、文林园区“双创孵化园”建成投用。加大创新创业奖励支持力度,出台企业上市支持政策,着力培育一批重点企业,建立小额担保贷款“绿色通道”,发放小额创业担保贷款1000万元以上。    

四、坚持城乡统筹绿色发展,打造宜居宜业魅力仁寿

推进城乡一体发展,打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生活形态。    

打造现代新型城镇。坚持提升城镇品质,全年完成投入76.5亿元,县城建成区面积增加2平方公里达37平方公里,县城人口新增2万人达40万人。强力推进城北新城建设,确保仁寿城市湿地公园、陵州大道下穿隧道等项目建成投用;加快天府大道城区段、陵州大道北段、怀仁大道等市政基础建设。加快四川铁投、永兴•国际公馆等开发项目建设,新开发商住面积180万平方米,销售面积120万平方米以上。探索城市地下综合管廊建设和“海绵城市”[14]建设。发展壮大视高、富加、汪洋、黑龙滩等重点镇和特色镇,完善公共服务配套功能,增强区域带动性,加快川师附中、新城壹号二期等项目建设。统筹城乡去库存,大力推行购租并举的住房制度改革;加快推进“四种模式”、“四个转变”[15],实现6.6万名农村居民转变为产业工人、城镇居民、农业业主、三产经营者和从业者;继续实行货币化安置和采购存量房作为公租房政策;适量审慎供应土地;降低房地产开发商业比例;全年消化市场存量60万平方米以上。继续严格执行土地和建筑市场“七不准”,落实动态巡查报告制度,做好重点区域的控规控建,促进房地产业平稳健康发展。

构建综合交通枢纽。完成“十三五”交通专项规划,积极构建互联互通、外联内畅的“53222”综合交通[16]格局。全年投入30亿元,加快推进成都经济区环线高速仁寿段、仁沐新高速仁寿段、连汪燕铁路、天府仁寿大道等重大交通项目建设,富资路PPP项目、县综合交通枢纽等项目开工建设,做好成宜高速仁寿段、成都1号地铁线延伸至仁寿县城段等项目前期工作。加快钟合路等5条道路改扩建,硬化村社道路300公里。

构筑生态优美环境。严格落实环保“三同时”[17]制度。强化大气污染联防联控,积极探索秸秆资源综合利用,严禁秸秆燃烧,推进餐饮业油烟治理。改善水环境质量,强化饮用水源保护,黑龙滩水库水质常年保持地表水Ⅱ类标准,加大球溪河和越溪河流域综合治理力度,采用PPP模式有序推进乡镇污水处理设施建设。持久实施城乡环境综合整治,加强农村村民自治,巩固提升垃圾治理水平,实施乡镇卫生保洁购买服务试点,力争将城市管理行政处罚权延伸至建制镇,完成城市生活垃圾污水处理扩容,建成省级环境优美示范县城。强力实施“千湖之城”和全域灌溉工程,全面完成统筹城乡全域安全饮水进村入户工程,启动县城第二污水处理厂建设,新建和整治渠道375公里,整治水库5座,新增水域面积6平方公里,恢复和改善灌面6万亩,治理水土流失面积20平方公里。加快“绿海明珠”建设,成片造林2万亩,四旁植树200万株,森林覆盖率达到38%。

五、坚持以人为本改善民生,推动发展成果人民共享

加大民生投入,加快发展社会事业,致力民生改善、社会公平正义与和谐进步。    

扎实做好民生工程。实施十项民生工程,民生支出占财政支出的80%以上。大力开展就业促进,城镇新增就业8000人以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内。依法维护农民工权益,工资集体协商率达98%以上。全面落实社会保险制度,城乡居民基本医疗保险参保率达99.3%以上。强化城乡低保管理,逐步完善社会救助体系。切实改善群众居住条件,改造棚户区4000户、农村危旧房2300户。加快推进全域燃气、全域宽带工程,开通5个乡镇天然气,新改建643个4G通信基站、280个信息化新农村。加强农村电网改造,完成低电压台区改造295个。    

全面发展社会事业。深入实施教育强县战略,推进城乡教育均衡发展,改善办学条件,加强设备设施、师资力量配备和提高,建设美丽校园10所。狠抓教育教学质量,高考本科上线率持续上升。优化教育资源布局,做好区域性重点镇教育资源改造升级。稳步推进医药卫生体制改革,提高医疗服务能力。完善分级诊疗制度,县域就诊率达90%以上。强化公共卫生服务均等化,预防控制重大传染性疾病。大力开展群众性文体活动,办好一批体育赛事,新建文化院坝60个,新发展农村无线数字电视用户1万户。继续加强乡改镇、村改居工作。完成仁寿国家气象观测站、县残疾人康复中心、县邮件处理中心和3个邮政分支机构建设。积极推进食品安全责任保险和“政银保”保险。扎实推进“大群团”工作,加强妇女儿童、老年人、武装、审计、档案、地方志、保密、民族宗教、外侨台、无线电等工作。    

深入推进脱贫攻坚。强力推进“1593”脱贫攻坚,建立健全扶贫开发推进机制,严格落实脱贫工作责任制,精准实施“五个一批”减贫计划,全年累计投入22亿元,实现脱贫22911人。突出贫困村基础设施建设、公共服务配套和特色优势产业发展,确保完成易地扶贫任务,探索农村集体资产收益权入股、项目建设安排就业岗位等脱贫措施,积极落实教育、医疗、金融等帮扶政策,把“六个精准”落实到村到户到人。    

创建安定和谐社会。积极推动“智慧城市”[18]建设,探索建立智能化城市公共服务和管理体系。强化社区网格化管理,坚持开展“城管在社区”行动,强力整治城区卫生和秩序,提升社区服务管理能力和水平。严格落实安全生产责任制,推动重点行业领域安全生产隐患专项整治工作,打非治违,建成安全生产三级标准化企业60户,创建安全社区2个、申报安全社区4个,严防重特大安全责任事故发生。继续推进应急管理规范化建设,提高突发事件预警和处置能力。推进食品药品监管体系标准化建设,保障人民群众食品药品安全。完善信访工作机制,严格落实“四个当天”和“五大五小”制度,推行阳光信访、责任信访、法治信访,依法有效化解社会矛盾。加强法律援助,全面推进社会治安综合治理,坚决依法查处各类违法犯罪行为。落实特殊人群综合治理措施,确保社会安定有序。

六、坚持执政为民务实高效,建设群众满意法治政府

深入推进依法治县,以制度建设为抓手,打造守法、高效、廉洁政府。    

坚持依法行政接受监督。严格执行政府“权力、责任、负面”三张清单制度,坚持“三重一大”事项集体决策制度,完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,促进政府决策规范化、科学化、民主化。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、督查、问责,延伸扩大审计监督范围。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,接受人民群众和社会各界的舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持执法为民,严格规范公正文明执法,加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、城市管理、土地和建设等领域监管执法力度。加强政府规范性文件和合同管理,启动“七五”普法工作。    

坚持服务高效降低成本。深化“庸懒散浮拖”专项整治,持续推进作风转变,营造优质、高效、透明的政务服务环境。进一步简政、放权、提速、减负,坚持行政审批代办、重大项目会商等制度,深化行政审批制度改革,分类简化项目建设立项前置条件。全面落实中央、省、市减税降费政策,清理规范政府性收费、垄断性中介服务收费等。提高要素供给质量和效益,降低融资成本,扩大直购电和富余电量消纳政策覆盖范围,推行水、气阶梯式收费标准,全面降低企业运营成本。    

坚持务实清廉坚守底线。深入开展“三严三实”主题教育,不断增强群众感情、公仆意识和实干精神。严格落实党风廉政责任制,完善廉政风险防控机制,筑牢拒腐防变的思想防线,坚定理想信念的高线,坚守道德纪律的底线,健全惩治和预防腐败体系。落实中央“八项规定”,省委、省政府“十项规定”,市委、市政府“六个坚持”,严格执行财政预算,严控“三公”经费支出,规范公务接待,全面落实公务用车改革。坚决查处各类违纪违法案件,以良好的政治生态凝聚人心、共谋发展。    

各位代表,站在新的历史起点,面对全县人民的期盼,让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,抢抓机遇谋发展,凝心聚力惠民生,奋力拼搏促跨越,为奋力夺取仁寿国家级全域天府新区建设新胜利而努力奋斗!    

 

 

名词解释和说明

[1]“四本预算”:指公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。    

[2] “三证合一”、“一照一码”登记制度指:指企业登记时改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。    

[3]PPP:指为提供公共服务(主要是公用性基础设施建设),公共部门与私人部门通过正式协议建立的长期合作伙伴关系。    

[4]中小城市试点:主要是着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市,重点推进五方面的试点改革:一是创新产业和城市融合发展机制,提高人口吸纳能力;二是创新多元化投融资机制,增强城市发展活力;三是健全土地要素流动机制,促进土地集约节约利用;四是创新公共服务供给机制,提高民生保障水平;五是推进城市管理体制改革,增强城市治理能力。    

[5] “376”招商战略:指我市招商引资的工作方向和具体方式,即推进“由量向质、由项目招商向产业招商、由一般化招商向专业化招商”3个转变,锁定“电子信息、新能源、新材料、精细化工、机械装备、农副产品精深加工、现代服务业”7大产业,强化“以企招商、园区招商、驻外招商、一把手招商、节会招商、全员招商”6大方式,实现招商新突破。    

[6] 4R级人力资源市场:指我省人才市场(人才中介服务机构)的认定标准。该标准用R表示人才市场的等级和类别,共分为1—5R级,级别越高越优。    

[7]“五个一批”:指扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批5个脱贫行动计划。    

[8] “1593”:指眉山市“一个目标、五个一批、九大领域、三大保障”的“1593”扶贫攻坚目标任务,即2017年在全省率先全面完成扶贫攻坚的目标,扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的“五个一批”减贫行动计划,实施产业培育、幸福美丽新村建设、基础建设、能力提升、医疗卫生改善、社会保障、文化惠民、生态保护、社会合力的“九大领域”扶贫工程,组织、政策、改革等三大保障。    

[9] “五大五小”:指大发展实现小信访、大接访实现小信访、大机制实现小信访、大方法实现小信访、大民生实现小信访的信访工作法。    

[10]“1452”工作模式:指一个部门担总责,四个主体部门具体负责,出台五个管理办法,实行二项考评促成效的仁寿县特殊人群服务管理模式。    

[11]五大新兴先导型服务业:指电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。    

[12]“三个模范”:指尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。    

[13] “一路一带”:指丝绸之路经济带和长江经济带。    

[14]“海绵城市”:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。    

[15]“四种模式”、“四个转变”:指我市以“工、农、城、游”四种模式统筹城乡,促进农村居民向产业工人、城镇居民、农业业主、三产经营者和从业者转变。    

[16] “53222”:指成自泸赤高速、遂资眉高速、仁沐新高速、成都经济区环线高速、成宜高速5条高速公路,天府仁寿大道、成都红星路南延线、成都站华路南延线3条仁寿至成都城市干道,连汪燕铁路、成都1号地铁线延伸至仁寿县城段2条铁路,国道213线和351线2条国道,成都双流国际机场和成都天府国际机场2大机场。    

[17] “三同时”:指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。    

[18]“智慧城市”:指利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。    

  
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