政府工作报告(2011年2月)
2011-02-21   作者: 点击数:  
 索 引 号  008570032/2011-00006  公开方式  主动公开  公开日期  2011-02-21
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政府工作报告  

2011 2 14 在仁寿县第十六届人民代表大会第六次会议上  

仁寿县人民政府县长冉登祥  

 

各位代表:  

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。  

2010年及十一五工作回顾  

2010年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委两个加快和市委六大建设高潮,强力实施县委“一节点,两新城,三基地”核心富民强县战略,成功战胜百年不遇的7· 25 特大洪灾,圆满完成了县第十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。2010年,全县GDP实现179.88亿元,增长15.7%;三次产业结构由27.545.427.1 提升为254827;全社会固定资产投资109.4亿元,增长17.2%;全社会消费品零售总额64.1亿元,增长18.7%;地方财政一般预算收入4.49亿元,增长44.9%;城镇居民人均可支配收入14263元,增长12.7%;农民人均纯收入5621元,增长15.8%;城镇人口登记失业率控制在4.25%以内;符合政策生育率85.1%;万元GDP综合能耗下降7.5%被评为中央财政小型农田水利重点县、全国粮食生产先进县,被评为全省计划生育优质服务先进县、现代畜牧业重点县、重点交通建设推进先进县、职教攻坚先进单位、新农村示范片建设先进县、农业产业化经营先进县,获得全市财税工作特等奖、融资工作一等奖、工业经济发展工作一等奖、重点项目推进工作一等奖、掀起城镇建设高潮工作一等奖、招商引资工作一等奖、水务工作一等奖、农村大变样工作一等奖、特色效益农业基地建设突出贡献一等奖、安全生产工作一等奖、人口和计划生育目标考核一等奖等各类奖项40余项。  

一年来,我们突出抓好了以下重点工作:  

一、坚持以项目为抓手,倾力打造一节点,两新城,城乡面貌显著变化  

交通节点加快构建。深入开展成都以南重要交通节点建设攻坚年活动。编制完成全县综合交通发展十年规划和汪洋片区综合交通发展规划,国道213线改造、二峨山隧道项目纳入国家交通运输部十二五补助计划,国道213线绕城新线、旅游环线等项目前期工作进展顺利,仁沐高速公路初步方案通过省上专家评审。全年交通投入22亿元,成赤高速仁寿段、国道213线北段改扩建、二峨山隧道等重大项目加紧推进,成赤高速城区连接线、遂资眉高速仁寿段前期工作进展顺利。完成仁简路、富顺路、文观路等18174公里县乡道改造,硬化村社道路672公里,新建农村客运站点15个,整治桥梁7座。加强道路养护管理,公路管护水平不断提高。  

新城建设快速推进。完成县城控制性详细规划和城市设计、视高新城5平方公里控制性详细规划和38个乡总体规划编制,启动县城和3个乡镇总体规划修编。县城建设投入16亿元,城北公园、飞泉公园一期、仁寿大道延伸线等项目基本完成,沙南大道、文林二水厂、迎宾大道改造等项目进展顺利,全县新增商住面积150万平方米,县城规模增加2平方公里达23平方公里,县城人口增加2万人达23万人。视高工业新城建设完成投入2亿元,景观大道、商业街、自来水厂等项目进展顺利,新城规模增加0.4平方公里达2.4平方公里,人口增加3300人达3.2万人。文宫、汪洋等城镇建设完成投入3.5亿元,新建和改造街道35条。城镇化率提高1.8个百分点达33.3%。开展房地产市场专项清理,依法处置各类违章建筑1.5万平方米、违法占地14.05亩。  

城乡环境明显改观。全面深入推进城乡环境综合治理,建立和完善督查、考核、评比和通报等机制,扎实开展七进活动和三乱治理、城乡结合部专项治理行动,大力推进五十百千1115333示范工程建设,完成金马河整治和仁寿大道、怡和春熙步行街、阳光商业街风貌改造,城乡环境明显改善。组建县城市管理行政执法局,建立城管服务指挥中心和公安城管中队,实现数字化城管,城市管理水平不断提高。成片造林3.77万亩,森林覆盖率达33%,生态县建设步伐加快。新建户用沼气池7000口,全面完成节能减排任务,黑龙滩水库水质和34个乡镇饮用水源保护得到加强。完成土地整理3万亩,新增耕地3000亩。治理水土流失22平方公里。  

二、坚持以园区为平台,加快构建三基地,经济发展提速增效  

工业经济迅猛发展。坚持工业强县,加快构建成都产业转移承接基地,由工业小县逐步向工业大县迈进。园区建设力度加大,完善园区规划,加大园区投入,新发展2个市级园区、4个县级园区,省煤化工及耐材检测中心成功落户汪洋园区,初步形成1+3+5工业园区发展布局;视高、文林、汪洋和龙正4个园区实现工业增加值35亿元、占全县的69.31%,销售收入125亿元、占全县的71.43%,入库税金2.55亿元、占全县的94.44%,汪洋循环经济园区税收首次突破亿元大关,在全市20个工业园区中税收排第2位。企业发展步伐加快,全县新增规模以上工业企业21户达141户,新增亿元企业20户达68户,实现工业增加值增长30%55.6亿元,销售收入增长46%175亿元,入库税金增长21%2.8亿元,利润增长46%10亿元。全社会用电量增长12.6%9.13亿度,其中规模以上工业企业用电增长15.4%3.8亿度。工业投入快速增长,全年实施工业项目160个,完成投入52.7亿元,增长24.2%,金利纺织10万纱锭迁建技改、铁马焦化60万吨捣固焦生产线等2个投资过3亿元的项目建成投产,华奥德盛、科伦药业三期等20个投资过亿元的项目进展顺利。要素保障能力增强,有效应对柴油供应紧张,新增工业项目用地指标1182亩,新增工业贷款4.05亿元,里仁500KV、钟祥110KV变电站和成龙天然气管网等项目建设进展顺利。节能降耗成效明显,全年实施技改项目80个,完成技改投入32亿元,万元工业增加值能耗下降15.2%  

特色效益农业快速推进。坚持农业稳县,加快构建成都农副产品配送基地,由传统农业逐步向现代农业转变。农业生产总值达75.9亿元,粮食总产量达84.5万吨。积极发展特色效益农业,经验在全省推广,2+3+5现代特色效益农业示范园区初具规模;掀起农业产业结构调整新高潮,完成结构调整13万亩,新发展水果4万亩达60万亩、蔬菜2万亩达28万亩,新建标准化畜禽养殖小区140个,出栏生猪216万头、山羊142万只;深入推进农业产业化,新增一村一品专业村35个达200个、专业乡5个达15个,新发展省级重点龙头企业4户达23户、专业合作社58个达200个;新增“华仁牌”冬枣等绿色食品品牌4个,“文宫枇杷获原产地证明商标,花碑村枇杷获有机食品转换认证。强力推进省级新农村示范片建设,完成投入3.8亿元。编制县域新村总体规划和一片、两镇、五线、百点新村建设规划,10个试点新村建设进展顺利,文宫石加、太清旅游新村和全市首个新农村综合体大化水利村建设顺利启动。基础设施持续改善,整治病险水库5座、渠系500公里,维修改造提灌站53座,新增灌面4100亩,发放农机补贴2270万元;新建和改造集中供水站19座,完成供水工程4616处,解决12万人饮水不安全问题。农村劳动力转移55.65万人,劳务收入42.5亿元。  

第三产业蓬勃发展。坚持三产富民,加快构建成都市民休闲度假基地,由自主型消费推动逐步向外向型消费推动转变。第三产业增加值实现45.4亿元,增长8.1%。编制完成2+3旅游园区整体规划、全县旅游总体规划和二峨山旅游整体开发规划。黑龙滩长岛项目完成投入10.2亿元,三岔湖仁寿景区开发前期工作进展顺利。成功举办桃花节梨花节枇杷节,新发展星级农家乐8家,成功创建全省乡村旅游示范县,实现旅游总收入11.2亿元。编制完成城乡商业网点规划和全县物流规划。农贸市场建设快速推进,新建宝飞、大化等乡镇农贸市场11个,建成万村千乡农家店200个和日用消费品配送中心,销售“家电下乡”产品9.55万台、补贴农户2931万元,怡和春熙步行街荣获四川省特色商业街称号。房地产市场健康发展,全年销售商品房55.6万平方米。全民创业结对帮扶625户,小额担保贷款1276万元,新发展民营企业369户、个体工商户4732户,正统面粉、金凤食品荣获四川名牌产品称号,“金鹅”纺织等10个商标被评为眉山市知名商标。餐饮娱乐、交通运输、供销、保险、信息中介等行业持续健康发展。  

三、坚持以增收为重点,财税收入大幅增长,金融支持力度加大  

财税收入大幅增长。积极培育壮大税源,依法加强税收征管,全县全口径税收实现6.72亿元,增长27.1%。地方财政一般预算收入4.49亿元、增长44.9%,增速在全市排第一、在全省59个扩权强县试点县中排第18位,总量首次进入全省59个扩权强县试点县前10名,其中县级税收收入3.2亿元增长45%,占地方财政一般预算收入的71.5%。扎实开展房地产市场、园区企业、重点工程项目等税费专项清理行动,取得明显成效。成立县土地储备中心,公开出让国有土地合同总价款8.14亿元,当年入库6.2亿元,实现纯收益4.1亿元,同比翻两番。财政一般预算支出33亿元,增长17.8%,民生工程和重点项目支出得到保障。乡村债务和非义务教育阶段债务清理锁定工作全面完成。  

金融支持力度加大。健全银政企合作机制,加快农村信用体系建设,成功引进中国银行落户仁寿,浦发、东亚、渣打等境外银行与县内企业开展信贷合作,全县金融机构贷款余额达67.36亿元、增长34.6%,存款余额达191.01亿元、增长15.84%;全县新增贷款17.33亿元、增长15.35%,占全市新增贷款总量的33%,增量和增速均居全市第一。创新融资方式,政府性融资取得突破。  

四、坚持以改革为动力,深入推进对外开放,发展活力明显增强  

各项改革顺利推进。县级政府机构改革和村(居)委会换届选举全面完成。在全市率先开展扩权强乡镇试点工作,下放454项管理权限,首批10个扩权试点乡镇GDP平均增长22%税收平均增长57.6%,财政收入平均增长170%经验全市推广。创新园区管理体制,推行政园合一五自一规范园区管理模式在全市推广。制定政府雇员管理试行办法、事业单位人才引进办法和人才激励试行办法,公开招考事业人员603名,选拔100名大学生进村(社区)工作。农村集体土地登记颁证工作全面结束。  

区域合作不断深化。与双流县签署《仁寿·双流经济社会发展合作框架协议》,在规划统筹、交通共办、园区共建等8个方面取得实质进展。与威远县共同申报修建连汪铁路,达成资源共享、交通共建等共识。与新疆温宿县缔结友好合作关系。与福建丰泽区、涵江区和浙江嘉善县等区县合作进一步增强。与四川师范大学签订战略合作协议。与四川农业大学校县合作继续加强。  

招商引资成果丰硕。坚持招商选资、产业招商、招大引强,全年招商引资到位61.2亿元,增长33.6%。成功引进成都镧性治污活性剂、恒生锻造等3000万元以上项目63个,其中亿元以上项目18个,10亿元以上项目2个。县第十届枇杷节和全国第十一届西博会等节会活动签约资金达100亿元。全年利用外资100万美元,出口创汇437万美元,增长22.1%  

五、坚持以民生为根本,协调发展社会事业,幸福仁寿加快构建  

灾后重建任务基本完成。严格执行灾后重建政策,累计完成投资71.69亿元,占规划总投资的115%,全面完成农房、城镇居民住房、敬老院、学校、震损水库的维修加固或重建,仁寿一中新校区、县医院迁建、县职教中心、县便民服务中心等重大项目建设进展顺利,实现“三年任务两年基本完成”的目标。成功战胜百年不遇7·25特大洪灾,妥善转移安置群众4718人,争取金融贷款3.67亿元,投入资金5400万元,修复水毁设施500处,完成794户民房重建或维修加固,帮助28户企业及时恢复生产。  

民生工程扎实推进。投入9亿元,十大民生工程119个小项全面完成。培训农民工3.1万人,提供就业岗位 1万余个,城镇新增就业7336人,零就业家庭保持动态为零。城镇职工医保参保达6.5万人,城镇居民基本医疗保险达12.3万人,企业职工养保参保达4.9万人,新农保参保80.05万人,参保率全省第一,20余万人领取养老金1.16亿元,其中13225名农村重度残疾人享受政府全额补贴,实现免费参保,全国新农保试点工作现场会到仁寿参观学习。城乡低保和农村五保实现应保尽保,五保集中供养率达85%以上。启动农村小额人身保险试点,6.5万人参保。落实经济适用房、廉租房等保障性住房房源1554套,发放租赁补贴1800388.8万元。扎实开展首批21个重点贫困村扶贫攻坚行动,投入1.08亿元,完成农业结构调整1.1万亩,硬化村社道路115公里,维修整治渠道90公里,启动聚居点建设6个。惠农政策全面落实,发放各类涉农补贴2.4亿元。开通县城至黑龙滩公交车。  

社会事业全面进步。大力实施教育强县战略,积极推进高中课程改革,高考本科硬上线4015人,3人考入清华、北大,中考质量全市领先;认真落实两免一补政策和藏区学生9+3免费职业教育行动计划,资助义务教育阶段贫困寄宿学生生活补助15261名,新建留守儿童寄宿制学校18所,顺利通过省政府教育督导评估。实施科技金桥工程项目15个,科技服务能力不断增强。深入实施九项基本公共卫生服务,巩固血吸虫病防治达标成果,县中医院等4所医院成功创建二级医院,新农合参合率98.89%,基金管理经验在全省推广。深入开展广场文化和电影下乡活动,建成乡镇综合文化站21个、农民体育健身工程29个,完善农家书屋522个,参加省第十一届运动会获115铜、省残运会获863铜,聋哑人郑龙荣获全国残疾人田径锦标赛P60级十项全能冠军,省水上运动技术学校皮划艇训练基地落户黑龙滩。新建无线数字电视基站6个;新发展无线数字电视用户16650户、有线电视用户12600户;建成信息化新农村9个、3G站点40个,新增固定和移动电话用户13.5万户、宽带用户9000户。计划生育两奖一助政策全面落实,全国计划生育先进集体争创工作进展顺利。加大对青岗乡的帮扶力度,少数民族群众生产生活水平大幅提高。第六次全国人口普查工作取得阶段性成果。征兵工作圆满完成。殡葬改革稳步推进。食品药品监管、物价、档案、保密、妇女儿童、老龄、外侨台、无线电、保险、气象、移民等工作都取得了新成绩。  

社会管理能力明显增强。高度重视安全生产,全面完成乡镇安全生产监管规范化建设,60个乡镇配齐消防栓和消防泵,启动县公安消防大队营房迁建,全县消防处置能力不断提高,全年未发生较大及以上安全生产事故,各类事故件数、受伤人数、死亡人数、经济损失等指标实现四下降,成功创建煤矿瓦斯治理体系省级示范县。高度重视信访稳定,大调解工作格局全面形成,各类矛盾纠纷得到妥善化解,实现大县小信访目标。深入开展社会治安综合治理,群众对社会治安满意率达98.9%,省级平安建设先进县创建成功。保持严打高压态势,严厉打击各类违法犯罪行为,成功破获3·29特大制贩毒案,被公安部专电表彰,被评为全省无毒害县。加强应急队伍建设,完善应急预案,全年开展应急演练15次,成功处置文宫2·14烟花爆炸火灾事故等各类突发事件48起,主动及时组织专业矿山救护队,支援威远县政府成功营救小河镇八田煤矿透水事故遇险者,内江市委、市政府来信致谢,应急处突能力不断增强。  

六、坚持以效能为核心,着力提高执行力,自身建设不断加强  

依法行政进一步加强。五五普法全面完成,全国法治县创建工作有序推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全年办理人大代表议案1件、建议102件、政协委员提案160件,满意率和基本满意达100%。完善《县政府常务会议议事规则》,清理规范性文件56件,规范财政资金审批程序和管理。严格执行重大问题集体决策、社会公示和听证制度。  

行政效能进一步提高。强力推进两集中两到位,建成60个乡镇便民服务中心和613个村(社区)、4567个组便民服务站点,形成了“集中办公、一门受理、全程服务、限时办结”的乡镇便民服务模式和“三级代办”模式。精简行政审批项目12项。县财政局、县发展和改革局、县公共资源交易中心等单位,在县电视台对提高行政效能作出公开承诺。  

政务公开进一步深化。积极打造阳光政府,大力推进政务公开和政府信息公开。深入贯彻《政府信息公开条例》,充分发挥政府网站第一平台作用,全年依法及时公开政府信息6122条,办理县长信箱165件、网络舆情信息101件,办理市长、县长热线1155件,办结率100%实行县政府常务会邀请人大代表、政协委员和群众代表旁听制度。  

廉政建设进一步加强。认真落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神,加大从源头治理腐败力度。建立和完善决策责任追究制、决策失误检讨和公开道歉制等制度。扎实开展推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实廉政建设各项规定。推进公共资源交易体制改革,全面推行电子招标。加大土地监管力度,所有出让土地均由县政府常务会研究并确定起拍底价。加大政府性投资、灾后重建、扩大内需、民生工程等项目及领导干部经济责任审计力度,60个乡镇成立审计站,开展村(社区)干部经济责任审计,审计面达67%,全年审计项目98个,审计核减投资1250万元。  

各位代表,2010年,是打造西部幸福县的开局之年,也是决胜“十一五”的收官之年,各项目标任务的胜利完成,标志着十一五规划确定的目标全面超额完成。过去的五年,是仁寿面临困难最大、经受考验最多的五年,是仁寿抢抓机遇最多、经济发展最快的五年,是仁寿城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。回首十一五,我们取得了重大成就:  

经济实力显著增强。2010年,全县GDP实现179.88亿元,是“十一五”规划目标的1.4倍。全社会固定资产投资109.4亿元,是“十一五”规划目标的1.4倍。地方财政一般预算收入4.49亿元,是十一五规划目标的2.2倍。全县规模以上工业企业增加值55.6亿元,是“十一五”规划目标的1.8倍。三次产业结构由2005年的343630提升为254827,第二产业比重稳步上升,工业主导作用明显增强。  

城乡面貌焕然一新。县城面积拓展7平方公里达23平方公里,超规划目标1平方公里;县城人口新增7万人达23万人,超规划目标1万人;城镇化率由十五末的27%增加到33.3%,超十一五规划目标1.5个百分点。成赤高速公路的开工建设,实现了仁寿高速公路零的突破;改建县乡道路562公里,硬化村、社道3500公里,超十一五规划目标2000公里,通乡率达100%、通村硬化率达70%;农村住房、饮水等生产生活条件不断改善。能源、通讯、环保等基础设施建设得到加强。  

改革开放不断深化。林权制度、水务体制、粮食体制、公务员津补贴、义务教育学校教师绩效工资等改革取得实效。招商引资成效显著,2010年,招商引资到位61.2亿元,是十一五规划目标的3.1倍。先后与福建涵江、成都双流等5个区县缔结友好合作关系。  

社会事业全面发展。深入实施教育强县攻坚行动,各类教育协调发展,全面完成义务教育普九化债任务,新建或改扩建各类学校206所。公共卫生和医疗服务体系不断完善,有效防控甲型H1N1流感等重大疫情。文化、体育、广电、科技等事业取得长足进步。  

人民生活明显改善。2010年,城镇居民人均可支配收入14263元,是十一五规划目标的1.4倍;农民人均纯收入5621元,是十一五规划目标的1.2倍;城镇企业职工基本养老保险参保达4.9万人,比十五末增加1.87万人;城镇职工(居民)基本医疗保险参保达18.8万人,比十五末增加14.3万人。  

回首十一五,我们深刻体会到,要实现仁寿经济社会又好又快发展:必须不断解放思想,抢抓机遇,深化改革,创新发展;必须发挥比较优势,融入成都,加强合作,借势发展;必须坚持三化联动,三产融合,相互促进,协调发展;必须集中精力抓项目,争资金,抓落实,加速发展;必须充分调动各方积极性,凝心聚力,众志成城,共谋发展;必须牢固树立依法行政、按规律行政、按纪律行政、按事实行政、合情合理行政五种意识,建设法治型、责任型、服务型、效能型、廉洁型五型政府,提高行政效能,保障发展;必须坚持以人为本,关心民生,大办实事,共享发展。  

各位代表,十一五取得的重大成就,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位老领导、老同志和全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、武警官兵、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!  

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和差距。主要表现在:三次产业结构有待进一步优化;农村基础设施有待进一步加强;城市功能有待进一步完善;发展瓶颈需进一步突破;财政保障能力需进一步增强;政府职能需进一步转变。对上述问题,我们一定高度重视,认真解决,努力把工作做得更好。  

十二五2011年工作总体思路和目标任务  

十二五是深入实施西部大开发、全面建设小康社会的重要战略机遇期,是在加快发展中转变经济发展方式、在转变经济发展方式中加快发展的关键期,也是抢抓机遇、奋起直追、加快崛起、基本建成西部幸福县的决胜期。面对新一轮西部大开发、灾后重建、扩大内需、扩权强县、人口大县、农业品牌优势县、天府新区规划等重大机遇,我们必须进一步强化开放意识、使命意识、爬坡意识,牢固树立创新精神、担当精神、拼搏精神,苦干、实干、创新干,谋求新突破,实现新跨越。根据《中共仁寿县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县政府组织起草了《仁寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提请本次人民代表大会审查,县政府将根据大会通过的《纲要》认真组织实施。  

十二五全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向,按照县委“立足成南门户,抢抓仁寿机遇,聚力赶超跨越,实现富民强县”的工作思路和“生产发展,生活富足,生态良好,努力打造西部幸福县”的目标要求,以加快发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以改善民生为根本目的,坚持投资拉动、消费推动、三化联动,深入实施县委“一节点,两新城,三基地”核心富民强县战略,全面加强政治、经济、文化和生态文明建设,着力提高综合竞争能力和可持续发展能力,加快建设创业仁寿、品质仁寿、幸福仁寿,努力打造西部幸福县,在全面建设小康社会进程中迈上新的台阶。  

十二五全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长14%,到2015年总量比2010年翻一番,人均生产总值达到2.57万元;三次产业结构提升为135631;规模以上工业企业增加值年均增长25%,到2015年突破150亿元;地方财政一般预算收入年均增长20%,到2015年达到11.2亿元;全社会固定资产投资年均增长16 %,到2015年达到187亿元;全社会消费品零售总额年均增长16 %,到2015年达到137亿元;城镇居民可支配收入年均增长13%,到2015年达到2.65万元;农民人均纯收入年均增长13%,到2015年达到1万元;城镇登记失业率控制在4.4%以内;人口自然增长率控制在3.5 左右;城镇化率年均提高2个百分点,到2015年达到 45%。全县主要指标增速在全省59个扩权强县试点县中保持前30位,在全省丘区县中保持前10位。到“十二五”末基本建成西部幸福县。  

2011年,是实施十二五规划的开局之年,是全面完成本届政府目标的关键之年,也是加快发展、跨越升位的崛起之年。扎实做好今年工作,对巩固扩大十一五取得的重大成就,顺利完成十二五规划的各项任务和打造西部幸福县等都具有十分重要的意义。  

今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,牢固树立科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委二届六次党代会和县委十一届四次党代会精神,紧紧围绕县委工作思路,按照抢抓机遇、加快发展、高位求进、跨越升位的要求,坚持投资拉动、消费推动、三化联动,深入实施县委“一节点,两新城,三基地”核心富民强县战略,加快城乡统筹一体发展,着力保障和改善民生,努力打造西部幸福县。  

今年,全县经济社会发展目标安排为:GDP确保增长13.5%,力争增长14.5%;固定资产投资确保增长18%,力争增长20%;规模以上工业企业增加值确保增长22%,力争增长26%;地方财政一般预算收入确保增长25%,力争增长30%;城镇居民可支配收入确保增长12%,力争增长13%,农民人均纯收入确保增长11%,力争增长13%;招商引资到位65亿元以上;社会消费品零售总额增长16%;城镇人口失业登记率控制在4.4%以内;符合政策生育率84%以上;万元GDP综合能耗下降6.5%。主要经济指标增速进入全省59个扩权强县试点县前30位。  

要实现上述目标,今年要着力抓好以下50项重点工作:  

一、着力打造“一节点”  

1.全年投入25亿元,加快交通建设,做牢基础,全力打造成都以南重要交通节点。  

2.完善全县综合交通十年发展规划,积极推进雅遂铁路、黄龙溪至黑龙滩轻轨等项目前期工作,做好国道213绕城新线、天府大道至仁寿县城延伸线、成都经济区环线高速等项目前期工作。  

39月底前完成国道213线北段改造和二峨山隧道工程,配合市交通部门加快省道106线眉山至仁寿段改造,加快推进成赤和遂资眉高速公路仁寿段建设,开工建设成赤高速城区连接线,做好遂资眉高速沿线乡镇互通连接线规划,力争仁沐高速和旅游环线公路开工建设。  

4.强力推进汪洋片区综合交通建设,启动汪洋循环经济园区物流通道建设,力争年内完成铁马桥至物流通道连接线、汪促路,基本解决汪洋片区通畅难题。力争连汪铁路完成工可、立项等前期工作。  

5.改造县乡道、联网断头路100公里以上,硬化村、社道路300公里以上,新建10个农村客运站和1个码头。  

6.创新道路养护管理体制,提高道路养护水平和质量。  

二、着力建设“两新城”  

7.全年投入25亿元,全力打造城北新城和视高工业新城,辐射带动区域中心场镇加快发展,形成统筹城乡发展的新格局。  

8.高水平规划,围绕创建“创业仁寿、品质之城”,完成县城和8个镇的总规修编、城北新城详规调整、县域新村总体规划编制、37个乡总规和39个乡镇第二轮土地规划修编,积极推进新农村综合体的规划和建设。  

9.高标准建设,投入18亿元,加快县城建设,完成迎宾大道、城北公园二期等项目建设,强力推进城北新城建设。全县新增商住面积120万平方米,县城规模新增2平方公里达25平方公里,县城人口新增2万人达25万人,城镇化率达到35.3%。力争开通县城至满井、大化、宝马、珠嘉公交车。  

10.结合天府新区总体规划,投入2亿元,加快视高工业新城建设,完成物流大道、政务服务中心建设,启动视高大道、商贸中心、四星级酒店、龙湖度假山庄等重大项目建设,规模新增1平方公里达3.4平方公里,人口新增0.8万人达4万人。  

11.投入5亿元,突出抓好文宫、黑龙滩、汪洋、大化、龙马、富加、满井等特色小城镇建设,加快乡镇场镇硬化、绿化、亮化建设。  

12.加大城市基础设施建设投入,高效能管理,严格规范城管执法行为,提高队伍整体素质,树立文明执法良好形象。  

三、着力构建“三基地”  

13坚持工业强县不动摇,以园区为平台,以项目为抓手,以集群发展为方向,推动工业做大做强,加快构建成都产业转移承接基地。  

14全年完成工业投入70亿元以上,规模以上工业企业增加值确保增长22%、销售收入增长30%、入库税金增长20%、利润增长30%  

15加快工业园区建设,完善园区运行管理机制,加大园区基础设施建设力度,增强园区自主发展能力,形成1+4+         4     工业园区布局。  

16.视高经济开发区新引进企业20户,新增规模企业7户,工业增加值增长33%达到16亿元,销售收入增长35%达到50亿元,入库税金增长45%达到6000万元。  

17.文林工业园区新引进企业6户,新增规模企业3户,工业增加值增长31.5%达到9.5亿元,销售收入增长30%达到30亿元,入库税金增长35%达到7000万元。  

18.汪洋循环经济园区新引进企业6户,新增规模企业4户,工业增加值增长32%达到14亿元,销售收入增长35%达到42亿元,入库税金增长40%达到1.5亿元。  

19.龙正三化联动示范园区新引进企业4户,新增规模企业3户,工业增加值增长30%达到4.5亿元,销售收入增长33%达到14亿元,入库税金增长30%达到3000万元。  

20.完善兴盛工业园区规划,加快园区建设,建成市级综合性工业园区。抓好宝飞、宝马、富加、满井4个特色工业园区建设。  

21.围绕优势产业和十二五规划,狠抓项目储备和包装,全年实施工业项目160个以上,重点抓好川祥化工等120个新开工项目,华奥德盛、万阳线缆、科伦药业三期、铁马焦化20万吨煤化工生产线、玉泉食品等40个在建项目,力争川崎钢构等70个项目建成投产。  

22.推进集群发展,以科伦药业、铁马焦化、金杯化工、玉泉食品、金利纺织等为龙头,做大做强产业集群,新增规模企业20户以上,新增销售收入过10亿元企业1户,新增过5亿元企业2户,新增过1亿元企业10户。  

23.大力发展循环经济,加快铁马焦化20万吨煤化工项目建设,建成省煤化工及耐材检测中心。积极发展战略性新能源、新材料等新兴产业,加快成都镧性治污活性剂等项目建设。鼓励企业技改扩能,全年新上技改项目60个以上,完成技改投入39亿元。鼓励企业自主研发、合作研发,新增名牌产品2个。大力推进节能降耗,确保万元工业增加值能耗下降8.3%  

24.开工建设宝飞220KV、龙正110KV变电站,完成里仁500KV 、钟祥110KV变电站建设并投运,完成成龙天然气项目建设,抓好土地、资金等要素保障。  

25.坚持区域化布局、规模化发展、标准化生产、有机化种植、产业化经营,提高农业竞争力和效益,推进农业提质增效,加快构建成都农副产品配送基地。  

26.积极发展现代特色效益农业。完成珠嘉旱作现代农业示范园和省级丘区万亩粮食示范区建设,粮食产量稳定在83万吨以上。加快推进2+3+         5     现代特色农业园区和黑龙滩甜橙、宝马时鲜蔬菜、方家青花椒及林下养殖3个万亩示范基地建设。新发展蔬菜、名优水果等特色农产品4.9万亩以上,新增一村一品专业村20个、专业乡镇1个。新发展标准化畜禽养殖小区150个、规模养殖户4000户,全年出栏生猪220万头、山羊145万只、小家禽5150万只。启动中国有机食品基地创建工作,加快构建农产品质量安全检测体系,不断提高农产品品质,新增绿色食品品牌2个、国家地理标志保护产品3个。积极推进产业化经营,新培育省级农业产业化龙头企业1户、市级3户,新发展农村专业合作社30个,力争创建国家级重点龙头企业1户。  

27突出产业发展、风貌塑造,完成中国枇杷园省级新农村大示范片三年规划任务的70%。基本建成10个试点示范新村。启动新农村综合体整乡推进试点,建成新农村综合体1个。  

28.实施统筹城乡全域安全供水工程,基本建成黑龙滩引水隧洞和文林二水厂,启动文林二水厂至宝马、富加,至大化、文宫,至珠嘉、方家和龙马,至满井、钟祥、慈航和彰加,4条φ400供水管道铺设工作,提高城乡供水保障能力。加强农田水利基本建设,重点抓好第二批中央财政小型农田水利重点县项目建设,整治渠系300公里、病险水库10座,修建、改造提灌站26座,新改建集中供水站3座。力争启动铁马桥、青龙嘴水库建设。完成土地整理3万亩,建成高标准良田3000亩。切实加强生态环境保护,加快省级生态县创建步伐,广泛开展“绿化我家园,全县再动员”活动,大力推进生态乡镇、生态村建设,成片造林3万亩,森林覆盖率达到34%。严格执行环境影响评价和三同时制度,加强饮用水源保护,治理水土流失20平方公里,全面实现污染减排控制目标。  

29.加强农村防灾减灾体系建设,强化农业信息化管理,建成20个乡镇加密自动气象站。深化与川农大的校县合作,建成1个专家大院。全年培训农民工3万人,劳务输出48万人以上,实现劳务收入30亿元以上。  

30.坚持以发展商贸旅游为重点,推动三产上档升级,发挥全省乡村旅游示范县品牌优势,大力发展乡村旅游示范村、示范户工作,加快构建成都市民休闲度假基地,第三产业增加值增长12%  

31.加快推进“2+     3   旅游园区建设,抓好二峨山、象耳湖等旅游项目规划和包装,力争引进业主开发  

32.强力推进旅游重点项目建设,投入14亿元,完成黑龙滩长岛一期工程建设,基本形成接待功能。加快三岔湖仁寿景区建设。  

33.大力发展乡村旅游,完成县城五星级酒店建设,建成星级农家乐10家。大力发展会节经济,鼓励乡镇自主办节,办好“梨花节”、“桃花节”、“美食节”,高规格举办十一届枇杷节。全年实现旅游收入13.4亿元。  

34.继续开展家电下乡、家电以旧换新活动。加快视高物流中心建设,启动文林物流园区建设。推进“农超对接,疏通农产品进入成都市场渠道。推进农村社会化服务体系建设,改造升级城区农贸市场1个,基本完成乡镇农贸市场改造升级。抓好房地产、邮电、通讯、交通运输、保险、信息、中介等行业发展。  

四、着力抓好财税金融  

35.积极培育壮大税源,依法加强税收征管,深入开展税费专项清理行动,全年地方财政一般预算收入确保增长25%达到5.61亿元,力争增长30%达到5.84亿元。严格执行国有土地出让制度,切实抓好土地经营。加大向上争取力度,确保争取资金高于全省扩权强县试点县平均水平。加强国有资产监管,高效经营闲置资产,确保国有资产保值增值。  

36.优化支出结构,从严控制非生产性支出,压缩一般性支出,集中财力加大对民生工程、重点项目的支持力度;进一步强化财政投资评审,推行财政支出绩效评价,不断提高财政资金使用效益。完善财政资金审批、使用、管理制度,严控新增债务。  

37.坚持以金融为中心推动项目工作,加强金融生态建设,继续实行银政企联席会议制度,进一步深化银政企合作,金融机构贷款增长15 %以上。创新投融资方式,完善投融资体制,做实做强铧锐土地开发公司等政府融资平台,政府性融资到位确保6亿元,力争8亿元。  

五、着力深化改革扩大开放  

38.巩固县级政府机构改革成果,确保政府部门运行高效。深化人事制度改革,有序推进事业单位人事制度配套改革和人才资源优化配置。完成公共和基层医疗卫生等事业单位绩效工资改革。深化行政审批改革,精简审批事项,规范审批流程,提高行政效能。深化扩权强乡镇试点,启动有条件的乡改镇,充分激发乡镇发展活力。创新办园模式,完善园区管理体制,稳步推进“政园合一”,全面推行“五自一规范”管理模式。积极探索推进农村土地规范有序流转。  

39.进一步加强区域合作,加快完善与双流、威远、简阳等周边县市的规划、交通、产业和项目对接,重点推进仁寿双流“1+     16   框架合作协议的实质性合作  

40.坚持全民全力招商,充分依托资源、产业和区位优势,完善招商引资激励政策,注重招商选资、招引产业、招大引强,积极承接成都、沿海等地区高新技术和特色优势产业转移,全年招商到位65亿元以上。力争全年利用外资100万美元、出口创汇300万美元。  

六、着力改善民生构建和谐  

41. 投入10亿元,大力实施十大民生工程。9月底前全面完成灾后恢复重建任务。  

42.高度重视保障性安居工程,完善工程建设规划,优先保证建设用地需求,积极争取上级资金支持,加大地方财政投入力度,土地出让净收益安排10%作为保障性住房保障资金,探索建立财政补贴、贷款贴息、信用担保等政策支持,引导社会资金和民间资金参与,多渠道筹措资金,加大廉租住房、经济适用房、国有工矿棚户区改造和公共租赁住房等保障性安居工程建设力度,加强工程质量安全监管,完成新增保障性住房1000套以上,切实解决城镇中低收入住房困难群众住房困难问题。  

43.高度重视就业和再就业,帮助2300名下岗失业人员、被征地农民实现再就业,为250户低收入家庭提供小额担保贷款,城镇新增就业5600人,城镇人口失业登记率控制在4.4%以内。加强城镇职工基本医疗、养老保险扩面工作,健全被征地农民保障机制,城镇居民基本医疗保险参保9.5万人,新型农村社会养老保险参保81万人以上。资助17200名贫困学生、300名农村困难独生子女女学生、150名贫困大学生和430名残疾儿童入学,免费救治晚血病160人次、结核病人300名,免费为100名贫困白内障患者复明手术,帮助4000名建卡贫困人口基本脱贫。继续抓好21个贫困村扶贫攻坚工作,确保基础建设有突破,产业发展有特色,农民收入有增加,人均纯收入增长15%以上。加大对少数民族群众的帮扶力度,着力提高少数民族群众生活水平,力争2年内达到全县人均纯收入水平。  

44.优先发展科技教育。加大科技推广应用,实施金桥工程12个,创新科技服务体系,推进科技网络平台建设,创建全国“科普示范县”。强力推进教育强县战略,完成职教中心一期、仁寿一中新校区建设,启动城区学校布局调整和乡镇中心幼儿园建设,城区新增学生3000人;规范办学行为,推进教育均衡发展,深入开展县内支教助教活动;抓好县职教中心与四川师范大学联合办学工作;做好国务院“双基”检查迎检准备工作。  

45.深入实施九项基本公共卫生服务,稳步推进医疗卫生体制改革,全面推行基本药物制度;调整城区卫生资源布局,完成县医院迁建项目和运长医院主体工程建设;新建村卫生室33个,改扩建乡镇卫生院4个,着力解决边远山区群众就医难问题;加强重大疫病防控,巩固血防达标成果;强化新农合运行监管,参合率达到95%以上。加强食品药品监管,保障人民群众饮食和用药安全。  

46.推进公共文化服务体系建设,建成县文化中心、县体育场和60个村农民文化休闲健身广场。  

47新发展无线数字电视用户1万户、有线电视用户6000户,建成县电视台演播室和调频广播乡镇10个;新建移动电话基站285个,新增移动和固定电话用户14.9万户、宽带用户2.7万户,建成信息化村20个。  

48.严格执行计划生育政策,符合计划生育率达84%以上。完成第六次全国人口普查工作。继续推进殡葬改革。加强民兵预备役工作。进一步加强物价、档案、审计、地方志、保密、民族宗教、外侨台、无线电、气象等工作。  

49.深入推进城乡环境综合治理,进一步健全和完善组织领导、督查考核和评比通报等机制,加大宣传教育力度,深入开展七进活动和三乱治理、城乡结合部专项治理行动,抓好示范工程和风貌塑造,建立农村生活垃圾处理“村收集、乡镇运输、县处理”机制,努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。  

50.高度重视安全生产,认真落实安全生产责任制,完善农村安全监管体系,建立健全安全生产工作长效机制,深入开展各类专项整治,投入1000万元抓好道路交通安保工程建设,投入500万元继续加强消防安全设施建设,预防和减少安全生产事故发生,确保人民群众生命财产安全。进一步健全应急管理体系,完善应急预案,强化应急演练,提高突发公共事件预警和处置能力。高度重视群众来信来访,进一步畅通群众合法诉求反映渠道,重点抓好大调解工作,确保实现信访工作目标。深入开展社会治安综合治理和打黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪,巩固省级平安先进县创建成果,切实提高人民群众安全感。  

政府自身建设  

各位代表,新起点、新征程,新形势、新使命。要实现今年各项目标任务,我们必须牢固树立依法行政、按规律行政、按纪律行政、按事实行政、合情合理行政的科学行政意识,倾力打造法治型、责任型、服务型、效能型、廉洁型的人民满意政府。  

坚持把依法行政作为政府工作的根本要求,倾力打造法治型政府。积极推进全国法治县创建工作。主动接受县委领导,主动接受县人大、县政协监督,主动接受人民群众和社会各界的舆论监督,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案,邀请基层代表列席县政府常务会议,提高政府的执行力和公信力。完善干部学法制度,提高政府机关工作人员依法行政的能力和水平。全面推行行政执法责任制,做到严格执法、规范执法、文明执法、和谐执法。深入贯彻《政府信息公开条例》,大力推进政务公开,充分利用县长热线、县长信箱等信息平台,畅通群众诉求渠道,增强政府工作透明度。进一步完善行政调解工作制度,做好行政复议工作。  

坚持把加快发展作为政府工作的最大责任,倾力打造责任型政府。政府工作贵在落实。实干就是能力,落实就是水平,要加快发展,必须苦干、实干、创新干。坚持重实情、说实话、干实事、求实效,用心谋事业,全力抓落实。倡导真抓实干作风,集中力量谋大事、抓要事、办实事。大力推行倒逼工作法、一线工作法、系统工作法和专业工作法,完善政府分解年度工作要点、部门分工抓落实机制,使各项工作有人组织、有人落实、有人检查验收,确保取得实际效果。  

坚持把群众满意作为政府工作的第一追求,倾力打造服务型政府。强化全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务员都是服务员的意识。坚持以民为本,尊民心、知民情、惜民力、解民难,多思发展之策,多行务实之举,多办惠民之事,重大决策依民而定,工作措施应民而出,工程设施为民而建,安危冷暖唯民而系,真正做到促一方发展,富一方百姓,保一方平安  

坚持把提高效能作为政府工作的内生动力,倾力打造效能型政府。充分发挥县、乡镇、村三级便民服务体系的作用,着力打造全国一流的县级政务服务中心。继续深化行政审批制度改革,抓好两集中、两到位,简化审批程序。进一步完善首席代表制、领导坐班制、部门会商制、全程代办制等政务服务制度,全面提高服务效率和质量。完善机关服务制度、机关管理制度、科学民主决策制度和财政资金拨付制度。积极推进政府绩效管理,用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成果。  

坚持把廉洁行政作为政府工作的基本准则,倾力打造廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制、廉政准则、领导干部经济责任审计和述职述廉制度。坚持用制度管权、管事、管人。坚持艰苦奋斗、厉行节约,把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。进一步规范政府采购、政府投资工程建设、经营性土地使用权和采矿权有偿出让及国有资产公开交易制度。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,加强重点岗位、领域和环节的监管。加大行政监察和审计监督力度,严肃查处违法违纪行为,坚决纠正损害群众和国家利益的不正之风。切实加强公务员队伍教育和管理,努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。  

各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,不辱历史使命、不负人民重托、不误大好时代,以更加昂扬向上的精神状态,更加扎实有力的发展举措,更加富有激情的豪迈干劲,抢抓机遇,开拓创新,凝心聚力,共铸辉煌,为建设西部幸福县而努力奋斗!  


 

《政府工作报告》名词术语解释  

 

“五十百千”工程:全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点,开展五市十县百镇千村环境优美示范工程(简称五十百千示范工程)建设。  

111”工程:全市建设1个环境治理示范县城、10个示范乡镇、100个示范村庄(简称市级111示范工程)。  

5333”工程:全县建设5个示范乡镇、3条示范街道、30个示范村、3000个示范户环境综合治理示范工程  

数字化城管:利用电信资源平台,与公安天网对接,设立12319城管指挥调度中心,受理城区市政、路灯等城市管理领域的投诉、咨询等,发布指令,监督落实。  

九项基本公共卫生服务项目:指建立居民健康档案、健康教育、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、预防接种、传染病防治、慢性疾病管理、重性精神疾病管理。  

1+3+5”工业园区:“1”指1个省级经济开发区视高经济开发区;“3”指3个市级工业园区,包括文林工业园区、汪洋循环经济园区、龙正三化联动示范园区;“5”指5个县级特色工业园区,包括兴盛家私产业园区、宝飞建材产业园区、宝马天然气化工产业园区、富加陶瓷产业园区、满井建材产业园区。  

2+3+5”农业园区:“2”指2个农业园区,包括一园一线和枇杷园,“3”指3个农业观光点,包括曹家百年梨乡、钟祥中华渔村和满井杜家渔村,“5”指5个农业产业点,包括中国清见之乡、玉泉生猪养殖园、华仁枣园、肉鸽产业园和方家花椒园。  

2+3”旅游园区:“2”指2个旅游园区,包括黑龙滩和三岔湖,“3”指3个乡村旅游点,包括县城“两山、曹家、文宫。  

一片、两镇、五线、百点:一片是指建成1个省级新农村示范片。两镇是将视高、文宫2镇建成整体推进新农村建设的示范镇。五线是把国道213公路、省道106公路、成黑快速通道和环湖西路、成赤高速公路、遂资眉高速公路等5条重要交通干道沿线建设成农村新型社区示范线。百点是在一片两镇五线范围内建成100个农村新型社区示范点。  

新农村综合体:以共同居住的地域为基础,以乡镇为依托,以新村为平台,统筹配置村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益、优化组合的能动关系,从而形成一个大规模、多功能、现代化、高效率的农村新型社区。  

国家地理标志保护产品:指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经国家质检总局审核批准以地理名称进行命名的产品。  

“五自一规范”管理模式:财政资金园区自求平衡,招商项目园区自主决定,人员使用园区自行安排,基础设施园区自主决策,债权债务园区自行承担,企业管理园区严格规范。  

两集中、两到位:指将一个部门的审批职能向该部门的行政许可股集中,该部门的行政许可股成建制地向政务服务中心集中,部门将行政审批权向政务服务中心窗口负责人授权到位,行政审批在政务服务中心窗口全过程办理到位。  

政园合一:工业园区和所在乡镇实行规划、区划与基层政权组织管辖“三位一体”的运行模式。园区党工委和管委会负责统一管理辖区内的党务、经济、行政和社会事务。  

 

  
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