中共仁寿县钟祥镇委员会

关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年5月10日至7月9日，县委第三巡察组对钟祥镇党委开展了巡察。8月26日，巡察组向领导班子反馈了巡察意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

巡察反馈以来，钟祥镇党委对巡察组的反馈意见高度重视，赓即召开专题会议认真制定整改方案，明确整改任务，细化分解整改事项，落实整改责任，截至目前，巡察反馈的10个问题29项，已整改落实29项。在整改中，制定措施29项，建章立制2个，清退违规违纪款41280元，追回电脑1台，电瓶车1辆。现将集中整改进展情况报告如下。

一、组织落实整改情况

（一）组织领导方面：一是迅速成立了以书记、镇长为组长的巡察整改工作领导小组，下设办公室，负责整改工作的总体推进、组织和协调，形成统一部署、协同配合的工作格局。二是在巡察反馈后一周内，立即召集全体班子成员及各村（社区）党组织书记召开巡察整改专题生活会，快速形成整改方案，进一步提高干部职工思想认识，切实把思想和行动统一到整改要求上来。

（二）责任落实方面：一是按照民主生活会安排部署，立即对巡察组反馈的所有问题实行党政主要领导总抓，分管领导认领，明确每项整改工作的具体负责人。二是限时要求各分管领导就各自要求整改问题召集具体负责人召开整改工作会议，逐条梳理、细化分解各项问题，认真研读每条反馈意见，针对性提出行之有效的整改措施。三是针对反馈问题形成整改台账，实行“每周一调度、半月一通报”，“一图一督导、一表一销号”，定期召开整改调度会，采取挂图作战，实时通报整改进展情况，强化督促检查，落实跟踪问效，强力推进整改，做到每周有变化、每周有进展。

（三）监督检查方面：一是成立以书记为组长的巡察整改督查督办工作小组，由镇纪委、党政综合办公室具体负责督促各办、所、中心及村（社区）开展巡察整改工作。二是根据周调度结果，对巡察整改进度进行通报，对整改不力、敷衍塞责的进行约谈督促。

二、集中整改期内已完成整改情况

（一）党中央各项决策部署在基层落实方面

1. 学习贯彻上级精神不深入。

钟祥镇党委高度重视上级精神贯彻落实，狠抓学习提升和落地落细，坚持以上级精神指导全镇各项事业稳步发展。一是制定周密的学习计划。对于上级重要条例、重要会议、文件精神，及时制定学习计划，明确由各分管领导牵头，每次会前必须对近期中央、省、市、县相关文件进行学习，并且要做好相关记录、留存学习档案。通过党委班子带头学，镇村干部统一学，村社干部集体学的方式，将重要精神转化为干实事的内生动力。二是提出详细的贯彻落实措施。结合我镇实际，因地制宜的提出贯彻目标、要求和措施，由分管领导针对钟祥镇实际工作提出贯彻落实意见，形成会议纪要，让上级政策落地落细。三是强化学习贯彻督导考评。成立由党政主要领导为组长的贯彻落实领导小组，督促班子成员、镇村干部及时学习贯彻将上级文件、会议精神落到实处，指导工作，实打实的转化为工作成果。

2. 意识形态工作落实不力。一是主体责任履行不到位。二是阵地管理有差距。

钟祥镇党委坚持抓意识形态工作不放松，切实建好用好意识形态工作阵地，狠抓主体责任落实，全面推进意识形态工作稳步提升。一是切实加强意识形态领域工作。将意识形态工作纳入党委重要工作日程，成立以党委书记为组长的意识形态工作领导小组，结合我镇实际，严格落实好党委每年专题研究意识形态工作不少于2次，分析研判意识形态领域情况每季度不少于1次，强化意识形态工作考核，严格落实意识形态工作责任制。巡察反馈意见后，意识形态研究成为党委会的日常议题，镇党委分别于10月专题研究意识形态工作1次，本年第三季度末对全镇辖区的意识形态领域开展了分析研判。二是切实加强村（社区）阵地建设力度。组建网络评论员队伍，及时完成县委网信办相关工作指令，积极发挥网络评论员作用，提高舆论引导水平。定期安排领导小组对意识形态工作进行督查，并对检查情况进行通报，督促相关村（社区）整改落实，及时更换过期、破旧的宣传标语，做好村级宣传栏打造工作。自巡察结束后镇党建办与新时代文明实践站对村（社区）意识形态工作开展检查5次，对具体形象的村（社区）阵地意识形态建设规范指导4次，清理更换过期、破旧宣传标语90余幅、展板40余个；各村（社区）安排专人兼职网络评论员，由镇统一组织培训1次，起到正面评论与引导辖区群众的作用；镇文化站及10个村（社区）农家书屋按时开放，专人管理，文明实践活动有序开展30余次，极大地丰富了群众的业余生活。三是镇党委研究决定由镇党建办牵头对辖区内意识形态工作不定期开展检查次，作为年底考核逗真过硬的依据。推动镇党委在思想、宣传等领域能全面掌握，更好地把握意识形态主动权。

3.落实上级决策部署不到位。一是制度建设不完善。二是耕地保护和林长制工作推进不力。三是环境整治有差距。四是村级集体经济推进不力。五是土地流转管理不到位。

钟祥镇党委高度重视上级决策部署落实，对照巡察反馈问题，对各项具体工作逐一开展自查自纠，扎实整改，确保实效。一是对标对表开展全面自查。由党政办牵头，组织各办所、中心对现有规章制度进行查摆、梳理和完善，修订《钟祥镇政府工作手册》、钟祥镇党委政府《工作制度汇编》等制度，强化制度管人、管事。同时强化制度监督，建立健全制度落实监督、问责与惩戒机制，定期督促各办所、中心更新相关工作制度，对制度执行过程中所取得的实际效果进行及时评估，以实际成效倒推制度的进一步调整与优化。二是严格按照县委县政府相关文件精神，将耕地保护工作落到实处。根据林长制相关文件要求，成立了以书记、镇长为组长，农业和国土分管领导为副组长，国土办和农业服务中心及各村（社区）书记为成员的耕地保护工作领导小组和工作专班，建立长效机制，严格落实耕地保护工作，严禁耕地“非农化”“非粮化”；及时制定了钟祥镇林长制工作实施意见，确定了钟祥镇林长及副林长，并按照实施意见要求及时开展了相关工作。通过耕地保护和林长制工作的推动，我镇在耕地保护上有效遏制了耕地“非农化”“非粮化”现象，真正保护了粮食生产基地；切实践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。三是加强河长制工作的落实。严格落实镇村两级河长工作制度，聘请6名公益性岗位人员专职巡河、护河。聘请保洁公司对陈家沟河每周进行3次清河行动，保持河道整洁。聘请四川沐萱环境监测科技有限公司对陈家沟河水质污染源进行科学排查研判，找准问题根源并精准施策对河道进行治理，逐步改善该流域的水质。降低流域面源污染。镇综合行政执法办、镇农业服务中心加大对河道两边养殖户的排污情况的督查督导，对排污不达标的养殖户督促整改到位。加大对“化肥减量”工作的宣传，引导流域内的种植农户和农业业主科学施肥。加强对污水处理厂的日常管理。定期对钟祥镇污水处理厂的运行情况进行督查，保证排放达标。加强对人工湿地的管理，禁止在湿地内放养鱼虾，同时定期对枯败的水生植物进行清理打捞，确保湿地管理形成良性循环。科学实施雨污分流项目。向县上争取到2000万雨污分流项目，并根据钟祥场镇实际情况科学布局雨排管道和污水管道，现在已经完成80%，预计2023年1月18日全面完成。完成后雨污混流将不存在，直排现象将不会发生。针对针鼓社区快美洁洗车场污水直接排入陈家沟河的问题，镇综合行政执法办、镇综合行政执法分局会同环保局、经信局、钟祥镇电管所、供排水公司、针鼓社区对其停水断电。要求修建沉淀池、过滤池、爆氧池，爆氧后灌溉果树不能下河才能营业。同时，加强对场镇周边和流域两边企业排污的治理，对存在直排污水的现象停业限期整改，拒不整改的一律关停。四是落实“一村一策”措施。按照《仁寿县村级集体经济攻坚三年提升行动实施方案（2022年-2024年）》（仁委办发电〔2022〕6号）精神，要求各村（社区）积极探索，杜绝“等靠要”思想，认真分析，列出计划，制定方案，倒排工期，集中攻坚。按照一个组织章程、一套内部治理机构、一本成员花名册、一套资产管理制度“四个一”标准规范管理农村集体经济组织。镇党委班子牵头集中9月底10月初对各自负责的村（社区）集体经济调研式地摸排情况，分析原因，提出意见建议。再由镇党建办与农业综合服务中心等部门一起再次细化措施，拟定切合实际的发展方案，报镇党委研究。10月底镇党委会对村级集体经济发展进行破难题式专题研究，研究细化了《钟祥镇村级集体经济攻坚三年提升行动实施方案》。集体经济发展情况也成为领导班子经常性、具体性的议题，力争突破全镇集体经济发展整体水平不高这一硬骨头式的问题。五是强化土地流转公司的管理，聘用固定人员，董事长、会计均由镇干部担任，整理账务，完善资料。已找回2019年至2021年土地流转相关票据资料，今后严格执行按程序、按规定开展工作，坚决杜绝拖欠群众土地租金情况。

4.解决历史遗留问题乏力，信访维稳压力较大。

钟祥镇党委始终坚持为民服务的初心，着力做好治重化积工作，多方面着手，全力争取历史遗留问题妥善处理。一是积极做好矛盾纠纷排查化解和稳控工作，建台账明责任，实时更新摸排数据，重点人员重点研判，缓解信访压力。二是严格履行属地管理责任，采取责任到人，包案解决的办法，及时与县级相关部门沟通，督促涉访相关人员共同协商解决“久购无证”历史遗留问题，化解风险隐患。三是加强信访接待、维稳调度和信息报送，确保矛盾纠纷、信访问题及时化解，就地化解，做到“快、准、实”。通过按时走访化解工作，群众的情绪得到了安抚，集访得到了有效控制。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

5.党风廉政建设主体责任落实不到位。一是警示教育有差距。二是廉政风险排查有漏洞。三是廉政谈心谈话走过场。

钟祥镇党委坚持落实党风廉政建设主体责任，全面加强警示教育和廉政工作，着力构建风清气正的政治环境。一是镇纪委每年年初制定警示教育计划，定期开展警示教育，特别是把发生在本镇的典型案例纳入到警示教育计划中，用身边的人和事教育全镇党员、干部。在组织党员干部观看警示教育片的基础上，发放传阅了《戒鉴2022》、《忏悔实录Ⅺ》等警示廉洁教育读本，组织党员干部交流、攥写读后感言；同时在镇村会议中结合本镇今年度查处的中华村套取村级公共服务运行经费典型案例对全体镇村干部敲警钟。丰富了警示教育的开展方式，加大了教育整顿工作力度，使全镇党员干部时刻绷紧纪律的弦。二是对镇党委政府各部门进行梳理，将本镇存在廉政风险的便民服务中心和镇土地流转公司等部门纳入了廉政风险管理，通过排查风险点，建立风险台账，逐步达到家底清，情况明，动态监管的目标，同时督促存在风险点的部门开展专项整治，确保廉政风险管控到位，发现问题抓早抓小。三是镇党委制定廉政谈心谈话制度，完善廉政谈话内容，定期开展谈心谈话，在镇党委主要领导与班子成员谈话中，除谈自身情况外，由镇党委主要领导对班子成员情况进行针对性点评并提出下一步要求，镇纪委定期对党政班子成员开展谈心谈话情况进行收集、存档，让廉政谈话制度落到实处，取得实效。

6.财经纪律执行不严格。一是超预算范围支付。二是政府采购政策执行不严。三是项目实施不规范。

镇党委政府严格遵守财经纪律，对部分执行不严情况进行了全面整改，并进一步加强学习监督，确保不出纰漏。一是成立整改专班，由镇财政所牵头召集辖区内单位学习财经理论知识，不断提高其自身素质，对镇政府运转经费进行全面梳理，对照问题深刻反思，并以此为契机，严格完成2022年财政预算执行，禁止一切超预算范围支出，无理由支出。二是完成合同更正，对已购买服务的资产进行固定资产信息录入，加强学习采购法，固定资产购置严格按程序进行采买，固定资产由财政所、党政办共同管理，做到账实相符、账账相符。三是严格执行招标程序，加强招标过程的监管，高标准审核相关资料，强化合同内容审核力度，严格履行签定程序，切实提高项目实施规范化水平，杜绝任何不合理的细节问题。

7.对村级财务监管不到位。一是支出审核把关不严。二是村级支出违规违纪较为突出。三是三资管理不规范。

镇党委政府认真落实村级财务管理制度，迅速开展巡查问题整改，明确流程，细化管理，坚持做好村财镇管相关工作。一是严格做到所有票据产生的原因及明细均向监督委员会解说清楚，征求意见，严格按照相关流程进行票据的审核，对所有工程项目，全程由监督委员会参与并进行监督，严把质量关，不能只当签字员。二是立即要求所有涉及人员退回违规领取资金至各自相应村（居）民委员会集体账户，共收回资金41280元，同时加强镇村干部廉政教育培训，杜绝此类现象再发生。三是立即安排专人对固定资产台账进行完善，落实管理人员；组织村（社区）两委干部及社长对所有集体性资源进行清理核实并建立登记簿，健全管理制度。对流失的固定资产立马安排专人联系追回，共追回电脑1台，电瓶车1辆。

（三）基层党组织建设方面

8. 党委班子带头作用发挥不够。一是党建责任落实有差距。二是党委议事决策不规范。三是民主生活会质量不高。四是基层党组织书记述职走形式。

镇党委高度重视党建工作，不断加大自身问题的排查整改和对下级党组织的监督带头作用，引领基层组织规范发展。一是强化党建引领，在督促指导上发力。树牢“党建引领发展”意识，牢牢把握党建的内涵和核心，将党建与发展高度融合。镇党委书记带头推动“一岗双责”制度的落地落实，结合“我为群众办实事”活动，以主题党日、党群集中活动日等为载体，指导村级规范开展党组织活动等党建工作，了解群众情况，收集群众问题20余件，并亲自协调处理10余件，其余指导村级解决。通过完善党建责任清单，促进“一岗双责”制度有效落实，形成班子成员定期汇报分管领域与所驻村（社区）的党建引领工作制度，巡察反馈以来已开展2次。二是强化党委班子对党委议事决策规章制度的认识，召开党委会明确党委议事决策流程，针对所有上会议题，特别是“三重一大”等重大事件，必须所有党委成员逐一表态，落实党委书记末位表态制。明确所有党委会议题必须在事先充分审核并报主要领导研究同意后再上会，避免出现议定内容不严谨和议而不决的情况。将党委会议决策规范落实到《钟祥镇工作制度汇编》中，形成长期坚持的规范操作。三是召开党委中心组专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步明晰要求，提高政治站位，自觉主动把对照检查的内容全部纳入民主生活会材料。在镇党政班子成员撰写民主生活会个人对照检查材料报告时，镇纪委、党建办要做好提醒，镇党委书记要亲自审核把关。镇党建办于11月统筹分析了近三年民主生活会主题、撰写要求、县级领导现场点评所提意见和建议等，初拟提高民主生活会质量意见建议，报镇党委书记亲自审阅后交班子成员传阅并严格执行。四是抓实基层党组织书记述职。巡察反馈以来班子成员对党组织书记开展谈心谈话20余次，10月镇组织宣传委员召集辖区党组织书记开展了党建工作述职报告培训会。针对近三年基层党组织书记抓党建述职工作出现的问题进行了剖析。在撰写报告的思维结构、符合县级文件要求、突出年度实际工作、来年党建打算等方面进行了详细的讲解。县级文件下达后，镇党建办赓即拟定方案，规范述职报告会议流程，由党委书记分别对基层党组织书记述职报告进行点评。党组织书记述职报告要提前交党建办审核，要求严格纪律、不讲条件，坚决配合修改。

9. 基层组织建设薄弱。一是村级党支部选举滞后。二是基本活动开展不正常。三是党员队伍教育管理不严。四是发展党员不规范。

镇党委不断加强对村（社区）党组织的管理和引领，坚持推动巡察问题整改，切实推进基层党组织建设水平全面提升。一是加强村级党支部班子建设。做好村级党组织换届选举工作，配齐配强基层党组织班子。在党建工作培训对党组织换届程序着重学习，10月各党支部已将配齐的党支部委员名单上报镇党建办。二是依托党建工作培训，对以“三会一课”为重点的基层党组织生活制度进行规范。强化党内政治生活制度的约束力和执行力，要求各基层党组织认真落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度，提高党内政治生活质量。严抓党员领导干部双重组织生活会制度。9月组织党建工作培训，再次细化安排，严格按任务清单中的要求，规范组织活动。整改以来镇党建办牵头对下属党组织开展活动进行了多次督促检查，较前期有大的进步。领导干部以普通党员身份积极参加所在党组织的活动，比如在习近平来川视察和省第十二次党代会精神机关支部学习研讨上积极发言。三是镇党建办牵头督促相关村（社区）及时全面整理流动党员情况，更新流动党员台账，落实专人做好流动党员联系、宣传等工作。9月对前期发放了流动党员登记卡的党员，安排专人以抽查的方式了解了其学习习近平来川视察和省第十二次党代会精神的情况，学习情况良好。镇党建办每季度督促各党组织按时收缴党费，做好党费收缴记录。今年1月、6月接收的预备党员均将党费交到所在党支部。镇党建办对2022年的入党积极分子、发展对象、预备党员的入党介绍人（培养联系人）、党小组长进行了一对一指导，提高了发展党员的质量。四是镇纪委与党建办对涉及党员发展不规范的村（社区）党组织书记、党建业务人员做批评教育；开展专题党员发展业务培训，理清党员发展程序，明确党员发展要求，提高各村(社区)党务工作者业务素质。整改以来11月前发展对象4名，镇党建办组织对应党组织专题开展2次发展党员一对一业务培训，指导开展支委会、党小组会等，明确在培养、考察、政审、审批等每个环节上严格要求，严格把关，坚决做到规范发展。

10.选人用人不规范。一是人事任命先于公示。二是编外人员使用管理不规范。三是无依据兼职兼薪和超标准发放补助。

镇党委高度重视巡察反馈问题，认真梳理在选人用人方面的问题，坚持举一反三，长效长治，切实保障规范操作，细致落实。

一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步提升组织人事干部工作业务能力。严格执行干部选拔程序，紧紧把握动议、民主推荐、考察、公示等重要环节，及时发现和纠正存在的问题。9月由镇组织宣传委员组织党建办工作人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔的政治性、严肃性有了进一步的认识。在11月拟提拔副科级领导考察和单位中层干部选拔中，业务能力明显提高。二是加强人事干部工作能力培养，增加细心度和责任感。认真学习上级有关编外人员的相关文件及要求，提高人事干部的政策把握度，严格规范编外人员聘用相关程序和手续。严格按照编外人员相关文件招人，明确编外人员按合同要求开展相应的业务工作，取消编外人员驻村安排。三是立即开展整改，理清问题所在，严格参照县委组织部相关文件发放工资和补助，立即补充完善了发放工资和补助相关文件资料，停止发放各项招标补助，今后将引以为戒，严格把关，杜绝超各村超标准发放各项补助。

三、运用巡察成果“推动改革、促进发展”的情况

一是推动解决了钟祥镇党委在学习上级精神不深入的问题；纠正了党委议事决策不规范的现象；进一步完善了钟祥镇制度建设工作，为推进全镇各部门规范服务、精细治理打下了坚实基础。

二是意识形态领域工作更加规范，并通过借巡察整改契机提高了干部群众对意识形态工作的认识，使党建责任落实更有力，基层党建工作更加标准化、规范化。进一步规范了镇村干部的选拔任用程序，人员管理更加精准。集体经济发展情况也成为领导班子经常性、具体性的议题，力争突破全镇集体经济发展整体水平不高这一硬骨头式的问题。

三是通过耕地保护工作的实施，全镇2022年恢复耕地并种粮700余亩，切实起到了保护耕地“非粮化”作用；在场镇房屋办证方面，通过与群众面对面的沟通交流，加强与开发商的沟通，及时将相关情况汇报与上级部门，充分联系了干群关系，得到了群众的认可，缓解了群众上访的压力，增强了群众的获得感幸福感安全感。

四是严格财经纪律，将我镇国有资产全部纳入资产卡片系统管理，并按时入账，每年对固定资产进行盘点，避免造成固定资产流失。本年已聘请第三方公司对我镇的固定资产进行了清理盘点，未有资产流失。对2022年预算执行中，优先“三保”支出，严格预算约束，厉行节约资金，统筹兼顾财政承受能力，科学合理安排项目支出。牢固树立过紧日子思想，尽力而为、量力而行、量入为出，调整优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出和未预算支出。

五是督促班子成员履行好党风廉政建设“一岗双责”。本年度共组织召开党委会研究党风廉政建设和反腐败专题会议4次，确保将十九届中央纪委六次全会和省纪委十二届一次全会、市纪委五届二次全会和县纪委十四届二次全会精神以及习近平总书记来川视察重要指示精神等贯彻部署到钟祥镇党风廉政建设工作的方方面面；每年度参加监督领导班子成员民主生活会，强化党内监督;半年听取班子成员向镇纪委作党风廉政建设工作情况汇报，定期开展廉政谈心谈话；督促班子成员到联系的村（社区）上廉政党课，严格落实党风廉政建设主体责任。

四、巩固和深化巡察整改的工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步，钟祥镇党委将继续按照县巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，进一步推动各项工作向前发展。

一是持续用力抓好整改。坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。

二是建立健全长效机制。针对县委巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

三是严格落实党委主体责任。严格落实党委主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话36511101；邮政地址：仁寿县钟祥镇国道街641号；电子邮箱：3319035536@qq.com。

中共仁寿县钟祥镇委员会

2023年3月29日