把握形势 找准优势  

致力仁寿经济新发展  

一、2016年经济工作的主要情况  

2016年，宏观经济下行压力持续加大，区域竞争更加激烈，全县经济呈现“总体平稳、稳中趋缓、稳中有进”的发展态势，实现了预期目标和“十三五”良好开局。  

（一）总体平稳。2016年，全县地区生产总值（GDP）实现368亿元，增长8.1%，增速分别高于全国、全省1.4、0.4个百分点，经济总量占全市的33%。一是产业平稳发展。全年粮食总产量83.45万吨，稳居全省第一；  

一产增加值增长3.9%。二产增加值增长9.4%。其中，规模以上工业增加值增长8.6%，分别高于全国、全省2.6、0.7个百分点；全社会用电量增长10.8%，工业用电量增长2.4%。三产增加值增长8.8%。其中，商品房销售面积140万平方米，增长3.8%；旅游总收入70亿元，增长31%，均居全市第一。  

二是投资消费稳定增长。全年实现全社会固定资产投资316.8亿元，增长13.2%，分别比全国、全省高4.1、1.1个百分点。全社会消费品零售总额实现153亿元，增长12.4%。  

三是财政金融运行平稳。地方一般公共预算收入实现22亿元，同口径增长10.1%；地方一般公共预算支出63.5亿元，增长7%。去年末，金融机构存款余额492.8亿元，比年初增长14.2%；贷款余额突破200亿元，比年初增长6.4%。  

四是居民收入稳定增长。城镇居民人均可支配收入达27910元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达12580元，增长9.2%，城乡居民收入增速均快于GDP增速。五是就业稳定增长。深入推进统筹城乡“四种模式、四个转变”，全年3.03万农民转变为产业工人、城镇居民、三产经营者和从业者、农业业主。新增城镇就业10450人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。  

（二）稳中趋缓。  

一是经济增速放缓。受宏观经济下行影响，加之仁寿经济体量大、基数高，全县主要经济指标增速较往年明显放缓，但增量仍保持全市领先。2016年，全县GDP净增28亿元，财政收入净增2亿元。  

二是民间投资、产业投资回落明显。虽然投资总体保持稳定，但民间投资下降27.1%，工业投资下降4.9%。尤其是新开工工业项目少，对未来经济的持续增长极为不利。  

三是金融支持力度有所减弱。2016年末，全县金融机构存款余额492.8亿元，比年初增长14.2%；贷款余额200亿元，比年初增长6.4%，存款增速远高于贷款增速，存贷比进一步拉大。  

（三）稳中有进。  

一是经济结构进一步优化。转型升级持续推进，三次产业结构优化为20：52.8：27.2，一产占比下降0.5个百分点，三产占比提高0.4个百分点。  

二是内生动力进一步增强。平台建设取得突破。视高园区建成省级开发区，同时被列入省级创新创业孵化园；完成文林、富加园区整合，发展能力进一步增强。新兴产业进一步发展壮大。电子信息、高端装备制造、新能源新材料、生物医药四大新兴产业占比较上年提高4个百分点，达47.3%。其中，新能源新材料、电子信息、装备制造三大行业增加值增速分别实现41.4%、15.8%、14.2%。企业创新能力进一步提升。莱福德光电、鑫统领建材建成“省级企业技术中心”，实现了我县本土企业“省级企业技术中心”零的突破。  

三是发展机制进一步健全。完成“1+7”县属国有企业组建，建成规模80亿元的两支基础设施建设基金，产业发展基金和产业创新基金组建进展顺利，统筹发展能力进一步增强。    二、准确把握当前经济形势当前，宏观经济尚未完全触底，下行仍在持续，加快发展面临的压力不容忽视。  

从全国看：一是经济触底回升迹象尚未巩固。综合判断，未来相当长的一段时期内，我国经济将延续L型走势，不可能是U型、V型。虽然近期一系列先行指标表明经济有回升向好迹象，但回升基础仍不巩固。从投资看，2016年全国固定资产投资增速仅8.1%，比上年回落1.9个百分点。投资增速回落，预计着来年新的经济增长点将更少。从信心看，2017年1月，制造业采购经理指数（PMI）51.3%，虽在荣枯线以上，但比上月回落0.1个百分点，仍在反复。同时，大型企业PMI为52.7%，中型企业PMI为50.8%，占绝大多数的小型企业PMI仅为46.4%，比上月下降0.8个百分点，仍位于收缩区间，表明经济回升向好的基础非常不牢固。从市场看，全国50种重要生产资料市场价格监测显示，2017年1月中旬与1月上旬比，19种产品价格上涨，20种下降，11种持平，说明工业品价格仍然非常不稳定，工业回升向好基础极不牢固。房地产市场虽整体回暖，但地区差异极大。种种迹象表明，L型经济仍未真正触底，仍有下行可能。
 二是供给侧结构性改革仍处于“阵痛期”。国家“三去一降一补”政策中，2016年去产能主要在煤炭和钢铁行业，而且还没有到位，今年还要继续。同时，水泥、造船、电解铝、玻璃等行业去产能尚未大规模启动，在相当长的一段时期内，“去产能”带来的阵痛，将持续影响中国经济。同时，为了保持金融市场的相对稳定，防范系统性金融风险，“去杠杆”将是一个长期的过程。  

三是区域竞争更加激烈。当前，投资仍是拉动经济增长的重要途径。全国各地都在千方百计努力营造“投资洼地”，对好的项目、大的项目出台了一系列的优惠政策，造成我们招商引资工作推进难度进一步加大。  

从县内看：一是经济结构不优。2016年，全县三次产业比为20:52.8:27.2，但同期全国为8.6:39.8:51.6，全省为12:42.6:45.4，全市为15.2:55.5:29.3，我们一产占比全市最高，三次产业结构全市最差。  

二是经济增长后继乏力。从投资看，民间投资活力和信心不足，去年民间投资较2015年下降27.1%。从工业看，规上工业企业“稳步”减少，去年是167户，今年只有165户，新的经济增长点严重缺乏。同时，受“去产能”影响，今年煤炭行业还要彻底退出，规上企业个数还要减少。  

三是部分实体经济运行困难。由于运行困难，去年全县13户企业退出规模企业，现存企业中，仍有部分企业受市场、资金等因素影响，生产经营极不正常。  

在看到问题和不足的同时，我们更要看到加快仁寿发展面临的大好机遇。  

一是政策优势。目前，国家金融政策仍处于“窗口期”，我们要抢抓机遇，抓紧完成基金组建，解决未来几年的资金需求。为了防止资本外流，今年1月，国务院下发了《关于扩大对外开放积极利用外资的若干措施的通知》，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。同时，我们又处于国家级天府新区和四川自贸区的核心辐射范围，在政策、优惠条件将得到国家更大力度的倾斜和支持，为我们进一步做优做强县域经济提供了政策支撑。  

二是区位优势。目前，成都向南发展势不可挡。省委、省政府定位成都“一城双核”发展，其中“一核”兴隆湖、科学城离我县视高区域仅有11公里，并且有180米的世界级中轴线天府大道直通仁寿。新机场距仁寿仅10余公里，目前正加快建设，可以预见，双流的今天，就是仁寿的明天。同时，我县“五高五铁、五纵五横”综合交通格局主骨架已初步形成，正加速融入成都“半小时”经济圈，实现与成都同城发展。  

三是人口优势。仁寿162万人，作为全国第三、全省第一人口大县，在经济转型升级，消费主导经济发展的时代，人多就意味着市场大，就意味着需求旺盛，这是我们加快发展的一大砝码。同时，162万人中，有40万常年在外务工的熟练工人，县内还有4所高校，人力、人才资源丰富，能够为本地企业发展提供充足的人力资源和人才支撑，这对我们招商引资和产业发展，也是极大的人口红利。  

四是产业基础优势。一产上，近年来涌现出中华枇杷园、蜀色天香等一批特色鲜明、优势明显、效益良好的农业产业亮点项目，为现代农业产业化发展提供了样板。二产上，招引了中建钢构、灿光光电等一批发展潜力巨大的好企业和好项目，为产业集聚成链发展奠定了基础。三产上，拥有黑龙滩、五龙山、高家大佛等一批得天独厚的优势旅游资源，并引进了四川生态城、长岛等一批资金实力强、商业模式好的业主组团开发，为打造精品旅游集聚了力量。  

五是招商引资优势。县上出台了招商引资和总部经济招引的激励政策，配套了产业发展基金、基础设施建设基金等支持政策，组建了专业的招商团队。从目前的情况看，换届后，全县招商引资形势良好，局面已经打开。签约并开工了总投资400亿元的中铁四川生态城项目、24亿元的禾邦集团产业项目等一批大项目，正在洽谈的有投资超过200亿元的产业项目、投资100亿元以上的旅游三产项目，在重大项目招引、洽谈、储备上均取得实质性进展。  

基于对形势的分析研判，对仁寿而言，2017年、2018年是重大项目招引、建设的攻坚年，是新的经济增长点形成之年，虽然年度经济形势仍不乐观，但未来发展充满希望。  

一要保持发展定力。坚定不移落实供给侧结构性改革各项决策部署，强力推进“七大攻坚行动”，在确保圆满完成年度任务基础上，坚定不移推进结构调整，落后产能，必须坚决退出，坚决淘汰。  

二要强化责任担当。作为天府新区核心区，必须按照“现代产业、现代都市、现代生活”三位一体整体布局，坚定不移加快新型工业化、新型城镇化步伐，建立起与区位和时代相适应的现代产业体现，当好表率、树好标杆。  

三要坚定发展信心。通过形势研判可以预见，2017年是更加困难的一年，2018年将逐步好转，从2019年起，仁寿经济增速将重回10%以上，保持两位数增长，进入加快发展的快车道！