颜俊康委员：

感谢您长期以来对仁寿耕地保护工作特别是耕地“撂荒化”整治工作的关心支持与帮助。您提出的《关于进一步整治撂荒土地的建议》（第57号提案）收悉，我局进行了深入研究分析，现答复如下。

整治耕地撂荒现象是强化耕地保护和利用的关键，也是粮食播种面积稳定增长的关键。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们切实扛起耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，大力推进耕地保护和撂荒地整治工作，2022年以来完成撂荒地整治5.39万亩，基本实现全县撂荒耕地“动态清零”，印发《关于进一步建立撂荒耕地治理长效机制的指导意见》，2025年我局印发《关于做好春耕生产加强耕地保护的通知》，建立《仁寿县撂荒风险地块排查表》，加强对撂荒风险地块的排查。

一、强化耕地保护宣传教育

开展政策宣讲行动。印发粮食生产暨耕地保护“三书一卡”（《耕地保护暨粮食生产政策法规告知书》《关于杜绝耕地撂荒保障粮食安全的倡议书》《仁寿县农村承包土地依法保护和合理利用知晓承诺书》、“稳定粮食生产暨耕地保护明白卡”）30万份，宣传土地承包权利义务，制定耕地保护村规民约，按照“耕地种满种尽”“补贴谁种谁得”的原则，由村集体与农户逐户签订承诺书，督促农户履行保护耕地义务。

二、分类推进撂荒地治理

我局会同规划和自然资源等部门，组织镇村全面摸排撂荒地，分析撂荒原因、责任主体、复种难易等因素，“一镇一方案”“一村一台账”“一地一措施”，分类施策、梯次推进。

对缺乏劳动力的，推行代耕代种，或将农业生产过程中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产社会化服务组织完成，实行农业生产托管，或以减租、免租方式引进业主有序流转经营。对成片较大规模的撂荒地，鼓励引导农户通过免租、减租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权。对地块零星分散的，通过置换并地、集碎为整、适度连片等方式，招引业主规模经营。对条件差的地块，通过水利设施建设、地块归并整理、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快恢复生产。

三、全面引导经营主体实现规模经营

制定招商指南，通过“业主招商一批、乡贤介绍一批、镇村推荐一批、县政府吸引一批”等方式，打好“互换并地、小块变大块、多块变一块”“确权不确地、土地换股权”、减租、免租、项目优先等组合拳，招引返乡大学生、农民工、乡贤规模经营。如方家镇水池村，通过招引返乡大学生流转土地2300亩，在保障区域内种满种尽基础上，农户获得租金和务工双份收益。

加大村集体对耕地的管理和协调力度，对不愿种、无力种、无生产经营主体流转的地块，鼓励协调农户打破界限、田坎，置换并地、确权不确地，由村集体通过集中整治、统一流转、委托经营、托管经营等方式自主经营或招引业主适度规模经营。如钟祥镇龙桥社区整合2351亩耕地，农户获入股保底收益+分红，集体获20%经营性纯收益分红，农户收入增长27.47%。

四、强化基础设施建设，改善农业生产条件

统筹土地综合整治、高标准农田建设和宜机化改造等项目，推进宜机化改造1.5万亩，建成高标准农田63.55万亩。全面摸排县域农田水利情况，包装产业融合债券资金3.5亿元，用于推进水利设施专项建设。落实购机补贴政策，整合涉农项目资金4000万元，为全县配备适宜农机491台，推进农业种植全程机械化发展。开发运营“陵州农事通”小程序，通过“平台化整合+智能化升级+社会化服务”三位一体模式，构建线上线下“县-乡-村”三级社会化服务体系。

五、立足农民利益，积极提升群众种粮积极性

一是持续落实既有的种粮补贴。按时兑现规模种粮、农机购置、耕地地力保护、种粮大户补贴等涉农补贴资金，对土地流转用于种植粮食的适当减免租金。整合涉农项目资金2157万元，落实撂荒地整治400元/亩一次性补贴。二是强化托底保障。强化金融资本支农力度，加大对粮食规模经营主体贷款贴息支持。积极完善粮食最低收购价政策，保障种粮农民基本收益。三是加强新型农民教育培养。鼓励新型经营主体能力提升和争创先进，优先选派优秀种植大户外出学习交流，每年评选“粮食生产杰出贡献奖”和“十佳种粮大户”并予以表扬奖励。我局组织开展高素质农民培养项目；针对新型农民主体，开展化肥减量“三新”技术培训；组织农机培训，每个村培育一名协管员、一名农机手，保障仁寿县农事通滴滴农机服务正常运行，不断提升农机装备水平。

此外，我局综合运用卫星遥感、大数据等现代信息技术，定期开展全县耕地保护利用和种粮情况监测评价，并对耕地“撂荒化”“非粮化”情况实行清单制、台账制、销号制管理，适时开展“回头看”，切实做到耕地必有耕，良地必有粮。

再次感谢您们对我们工作提出的宝贵意见和建议。

仁寿县农业农村局

2025年7月15日