根据县委统一部署，2024年9月12日至10月31日，县委第一巡察组对怀仁街道党工委及辖区9个社区开展了“镇村一体巡”。2025年1月22日，向怀仁街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡查工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党中央决策部署在基层落实情况方面
（一）生态环境保护落实有差距。
1.河长制工作落实不到位。辖区内杨家河、孙家河警示标志倾斜，河长制公示牌、环保宣传栏损坏严重或被遮挡。开展河道清理行动不到位，河道内白色垃圾较多，杨家河因垃圾堆积问题被县上通报2次。
整改情况：一是全面摸排，及时更新。立即安排应急生态环境办公室组织各社区针对辖区河道范围内所有宣传公示栏进行摸排，对所有倾斜、破损、遮挡等问题进行统计汇总，对公示栏里人员变动信息进行及时更新，统一模板信息，及时对接广告公司，一周内完成制作安装；二是针对性排查。立即安排应急生态环境办公室组织各社区对杨家河沿线进行摸排，对河道内所有白色垃圾等一周内清理到位，重点对杨家河垃圾堆积问题立即整改。三是持续跟进。由应急生态环境办公室牵头，组织各社区加强日常巡查，每月对辖区宣传公示栏进行日常维护与排查，发现问题及时上报，人员变动信息及时更新，宣传公示栏动态修改。对河道垃圾问题立即整改，每月进行集中清河，确保辖区河道清洁，河水干净。
2.大气污染防范不到位。群众多次反映利林社区塑料回收厂产生刺鼻气味和污水问题，没有得到有效解决。秸秆禁烧管控不够有力，市县3次督查通报怀仁街道存在秸秆焚烧火点、焚烧痕迹和秸秆焚烧影响空气质量的情况，巡察走访发现钢铁社区、吊庆社区各1处正在焚烧秸秆。
整改情况：一是督促指导利林社区塑料回收厂优化改进生产工艺，将原有的“破碎——烘干——磨粉”，优化调整为“破碎——粉碎——磨粉”，加强对原料堆放区废气收集处理，以减少异味产生，并在过滤池、沉淀池和清水池上方增加防雨棚，加大池体周边区域硬化面积，防止雨水流入出现外溢或污水外渗，同时，鉴于周边群众对此企业意见较大，已多次协调督促该厂另行选址搬离，目前，该厂已停止生产，设备已搬离。二是强化组织领导。街道办高度重视大气污染防治管控，定期召开周例会安排秸秆禁烧相关工作，始终将秸秆禁烧作为重点工作内容，全力以赴打好大气污染防治攻坚战；三是强化宣传引导。利用宣传牌、宣传车、村村响、社区干部及网格员走村入户等形式进行广泛宣传并再次逐户发放秸秆禁烧告知书到每户居民手中。通过切实有效的宣传教育，战线前移，积极主动介入，相关工作先行先做，减少事中事后处置压力。持续落实警示与处罚机制的建立与完善，提高违禁成本，逐步建立以征代建土地种植用户基础台账，落实责任到人，精细管控到点；四是强化责任落实。在关键时间节点、关键区域、关键路段落实专人负责，各社区因地制宜设立秸秆转运点位，充分发挥“人防＋技防”作用，加大巡查和监控力度，对发现问题立行立改，及时消除风险隐患。
3.城乡环境综合治理工作力度不够。2022年第四季度被评为“较差”乡镇，2023年第一，第二季度排名均位于全县倒数第五位。辖区内乱倒建渣严重，华光街、光荣巷、泉水街等场所各类垃圾堆积。已征代建地内建筑垃圾和白色垃圾多、杂草丛生，部分区域未打围。华兴中学周边污水管网破损、蜂蜜场镇雨污未分流、德培小学外污水渗漏等问题，长期未得到有效解决。
整改情况：一是组织召开专题会议，安排涉农社区加强环境卫生巡查整治，同时督促保洁公司加大垃圾清运力度，一经发现乱倒建渣问题立即上报，协同综合执法局对当事人进行教育处罚，并要求当事人对乱倒建渣进行清理。二是联合市场监督管理局怀仁所和综合执法局不定期进行联合执法，对华光街、光荣巷、泉水街等重点部位乱堆乱放问题进行劝导及清理，并要求城北、蜂蜜社区进一步加强日常巡查监管。三是对已征待建土地进行摸排，对部分已征待建土地进行打围处理，并对破损的围挡进行修缮，严防建渣乱倒问题发生。四是及时协调县级部门处置污水管网破损渗漏等问题，其中华兴中学外污水管网渗漏问题已积极协调上报县综合执法局，目前已安排供排水公司对污水管网渗漏的点位外围修建接水槽，再由管道排入污水管网；德培小学外污水管网渗漏问题已积极协调上报住建局，已将污水接入污水管网；蜂蜜场镇雨污未分流问题已多次向县住建局沟通汇报，争取资金项目对场镇雨污分流管道进行规划。
4.绿色殡葬推动不力。2020—2024年怀仁街道共死亡人数805人，火化616人，火化率76.5%。2023年底全县全域实施火化，2024年怀仁街道仍有54人土葬。截至目前，怀仁街道仍有活死人墓902座，主要分布在涉农社区。
整改情况：一是宣传强基，观念转变见实效。通过微信群、宣传栏、LED等方式密集宣传绿色殡葬政策与意义，群众知晓率、认同感显著提升，主动咨询生态安葬家庭数量明显增加。二是村规引领，移风易俗促新风。将绿色殡葬要求明确纳入涉农村规民约，发挥红白理事会作用，群众丧葬观念逐步转变。三是精准整治，存量管控锁台账。已全面精准锁定辖区902座“活人墓”详细数据台账，并据此启动专项整治，分类施策依法处理（2024年减少32座，较整改前大幅减少）。四是严控源头，新增违建零容忍。强化土地监管与巡查，畅通举报渠道，对违法新建“活人墓”做到即查即拆，基本杜绝新增违建。
（二）安全生产工作重视不够。
5.安全生产责任制落实不到位。街道安委会议事协调机制不完善，未将学校、市场监管等单位纳入安委会成员单位，未明确各成员单位职责分工。
整改情况：一是进一步完善街道安委会议事协调机制，以街道安委会名义制发《关于调整安委会实战化运行专班的通知》，将学校、市场监管等纳入安委会成员单位，以文件形式明确分工、确定职责、落实人员、强调要求；二是明确将安委会专班进入实战化运行，定期召开联席会议，持续推进联席议事机制见行见效。
6.安全检查流于形式。日常工作中，安全检查主要由网格员完成，对检查发现问题的整改落实情况没有进行跟踪督办。2024年1—8月辖区内共发生火情30起，日常检查并未发现森林防火卡点建设不规范、灭火器材准备达不到应急要求等问题。
整改情况：一是分层分级抓包保。积极学习对标县上安全生产一包一要求，除了落实社区网格层面的一包一监管责任外，再次对辖区的安全责任主体单位进行系统摸排统计，充分结合食品安全包保责任，依照风险等级科学制定街道一包一责任清单，全力构建分层分级安全监管体系。二是严格时限构建闭环。按照分层分级原则，分别由街道应急和生态环境办公室牵头，安排行业办所及各社区每月定期收集排查出的隐患问题，根据隐患问题整改的难易程度，确定整改时限要求，并按时收集整改信息，所有隐患清单同步配套图片资料，确保隐患整改效果直观可见。三是加强物资储备，森林防火卡点已按相关要求完成整改，及时配备卡点栏杆、灭火器等相关器材。
7.安全隐患整改不到位。G213线大化场镇至蜂蜜路段因缺乏道路照明设施，2次被省县道安委挂牌督办，至巡察结束仍未按督办要求整改到位。
整改情况：严格按照县道安委要求，积极争取上级资金78万余元，加快推进213大化至蜂蜜段太阳能路灯项目建设，目前已完成项目建设并报县道安委整改销号。
（三）推动新时代更高水平天府粮仓和乡村振兴战略决策部署落实有差距。
8.耕地恢复任务完成较差。2022—2024年耕地恢复任务完成率分别为77.42%、77.06%、47.79%。走访发现，三圣、黑虎、钢铁等5个社区60余亩土地存在撂荒或季节性撂荒。
整改情况：一是建立常态化治理机制。按照上级工作要求和街道实际，细化制定《怀仁街道撂荒地问题长效整治工作细化方案》，进一步明确了撂荒地整治的目标、标准、举措、考核标准，实现撂荒地整治常态化。二是加强耕地保护政策宣传。通过召开专题会议、套会和悬挂宣传标语、设置耕地保护政策宣传栏、发放宣传单等方式广泛宣传撂荒地、“双非”问题整治等土地保护政策。三是建立易撂荒地台账。建立占补平衡找回耕地、上级反馈和街道巡查、社区自查发现撂荒耕地台账，逐地块落实管护责任人，提前制定种植计划，平时不定期开展巡查，大小春播种期加大巡查频次，严防耕地撂荒问题发生。四是完善上下联动机制，积极主动对接县规自局一对一分析各社区在耕地找回工作开展中导致进度滞后的原因，争取专业指导帮助解决问题。2024年耕地恢复的目标任务1360亩，举证截止时间2024年11月30日，省级通过举证面积1001亩，剩余目标任务已全部种植到位，已于2025年3月拍照举证通过。60余亩撂荒或季节性撂荒土地已全面种植到位。
9.乡村振兴奖补资金项目推进滞后。2020—2023年，4个乡村振兴补助资金项目均延期完工，最短延期92天，最长延期达251天。
整改情况：一是强化项目过程调度。严格执行项目调度机制，对在建项目定期召开推进会，加强项目前期准备工作的指导和审查，全面推行倒排工期计划表，实时跟踪项目进度，对进度滞后的项目及时发出预警并现场督导约谈，确保问题早发现、早解决。二是落实合同刚性约束。修订完善项目管理考核细则，对施工单位无故延期行为，严格依据合同约定扣减相关费用或进行违约处罚，将项目按期履约情况与后续招投标资格挂钩，以严明的考核机制保障项目推进时效。三是优化资金要素保障。积极向上级部门汇报并争取资金支持，建立工程款支付“绿色通道”，严格按照工程进度和合同约定及时、足额拨付工程进度款，最大限度减少因资金拨付不及时导致的工期延误，为项目按期推进提供坚实支撑。
10.基础设施建设成效不佳。辖区内建有山坪塘79口，22口无法正常蓄水，占比27.85%；建有提灌站17座，2座不能正常运行，占比11.76%；农田灌溉沟渠总长158公里，不能正常通水沟渠39公里，占比24.68%。目前全街道有断头路7.9公里，未硬化土坯路（入户路和连户路）25.55公里，影响群众286户1024人出行。
整改情况：一是台账化管理。坚持社区按需申报，街道及时汇总的原则，建立怀仁街道拟实施基础设施建设项目台账，按照缓急程度，积极向相关主管部门争取汇报，加快推进项目落实。二是积极争取资金项目加强基础设施建设。对存在渗漏问题且整治难度小、群众收益广的18口山坪塘、蓄水池纳入县级2025年债券资金实施范围，目前已完成项目意见征集和初步设计，将按照上级要求及时动工建设。对黑虎社区两座建成后不能正常运行的提灌站，已联系县农业农村局农机化股和施工方现场查看，已由施工方对入水口淤泥进行了清理，目前已能正常使用，街道将持续关注抽水情况，发现问题及时会同社区维护。对辖区渠道进行全面排查，对涉及农户较多、粮食生产重点区域渠道优先进行整治，通过对上争取资金完成9公里渠道整治，另有24公里渠道已申报纳入2025年县级债券资金项目，其他不能正常使用渠道建立台账，逐步整治。将辖区涉及10户以上、未硬化的29.43公里连户路上报县交通局纳入十五五路网建设计划，对土地合规、涉及群众较多的道路通过社区公共运行经费、中改资金、街道自由资金等逐步解决。三是加强后期管护。对已建成项目及时移交社区进行管理，落实责任人，加强日常巡查，确保项目长期正常使用。
11.村级集体经济发展能力不足。涉农社区集体经济增收举措不多，整体发展不优，2023年度村级集体经济综合收益排名全县倒数第二，目标任务完成情况排名全县倒数第一。
整改情况：一是依托“怀仁大讲堂”平台，开展社区集体经济发展专题培训2期，提升发展农村集体经济的能力，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二是完成全街道集体闲置资产专项清查，鼓励有条件的集体经济组织承接简易工程项目。常态化召开村级集体经济联席会议3次，集中协调解决发展中遇到的问题2个。三是每年将发展壮大村级集体经济作为各社区党组织书记抓基层党建述职评议、乡村振兴实绩考核及党建工作考核的重要内容，逗硬对社区集体经济进行考核。通过街道社区共同努力，在2024年县上最新通报中，怀仁街道村级集体经济综合收益排名全县第五，目标任务完成情况排名全县第一。
（四）稳定风险隐患防范化解不到位。
12.稳控信访重点人员不到位。2020年10月至今，全街道涉及征地拆迁安置领域6件涉稳涉访案件尚未彻底化解，5名重点信访人员累计到省信访13次、进京信访17次。
整改情况：一是全面摸排。立即安排社会治理和综合行政执法办公室组织各社区每月定期对辖区涉访人员和群体进行摸排和建档，结合重点节点长期开展，2024年7月以来，已累计开展排查16次，全部进行了动态更新和档案建立；二是分类处置，强化重点人员稳控。对于类似刘某某、罗某某事发地在外，户籍在怀仁辖区的信访人员做好《信访工作条例》的宣传和情绪引导，避免其越级到省进京上访；对于事发地在怀仁，户籍在外的做好信访事项的处置和政策解释；2024年7月以来，累计开展重点人员事项研究、走访、稳控等超过30次。三是制定涉稳涉访化解稳控专项方案。针对征地拆迁领域涉稳涉访事件，尤其是孙某某、汪某某、李某某等重点拆迁群体，制定化解稳控工作方案，积极向上争取政策化解，对于暂时不能化解的做好政策解释和人员稳控。2024年7月以来，经过多次对上争取、政策解释，目前辖区信访重点人员总体可控。
13.解决历史遗留问题乏力。辖区内拆迁安置、“城中村”居民住房安全等历史遗留信访问题体量大、化解难的问题长期存在。
整改情况：一是由社会治理和综合行政执法办公室组织各社区全面排查辖区内拆迁安置、“城中村”居民住房安全等历史遗留信访问题，尤其针对城北安置房、爱琴海、TCC格子铺等重点群体，全部制定一案一策，分类做好日常稳控和情报信息收集等工作；二是对于拆迁安置方面的问题由社会治理和综合行政执法办公室、城乡统筹建设服务中心共同负责向县上主管部门争取政策，化解处置，目前正积极争取城北安置房问题整改项目，疏导群众情绪，解决群众困难，化解群众矛盾；三是对于“城中村”居民住房安全的问题由社会治理和综合行政执法办公室、经济发展和自然资源保护办公室共同负责，通过积极向上争取危房改造、老旧小区改造等政策逐步化解。
（五）坚持以人民为中心的发展思想树得不够牢。
14.服务群众意识不强。落实救助政策有差距，6个社区9名特困、低保、高龄人员纳入政策补贴不及时，其中1人享受高龄补贴延迟4年、1人享受特困待遇推迟8个月。落实全域安全饮水和天然气入户用力还不够，截至2024年9月，有164户558人未安装自来水，自来水入户率96.8%；有4431户15559人未安装天然气，天然气入户率46.5%。
整改情况：一是宣传＋筛查，主动服务防遗漏。加大救助政策宣传覆盖，同时重点利用居民信息系统主动筛查建立潜在符合条件人员台账，变“被动申请”为“主动通知”。整改以来，已主动发现并协助符合条件的11名居民及时申办补贴，从源头减少遗漏。二是“一对一”跟踪，精准落实保时效。全面建立社区专干“一对一”定期回访困难群众制度，对9名政策落实延迟人员已全部完成待遇享受，并动态跟踪其情况。通过回访机制，确保新纳入对象待遇按时足额发放，实现问题“动态清零”。三是街道未安装天然气的主要分布在钢铁、吊庆、三圣、利林、黑虎等农村社区，经与天然气公司沟通了解目前无安装主管道计划，后期街道将与天然气公司保持沟通积极争取主管道安装落地。四是针对长期不在家的和不愿意安装自来水的群众，逐户上门做好政策宣讲和饮水安全常识工作，争取群众支持和理解并进一步提高安全饮水安装入户率。
15.平安建设工作有差距。平安建设群众满意率测评排名呈下降趋势，在全县32个乡镇（街道）排名中，从2021年上半年的第2位下降到2023年下半年的第28名，其中夜间出行安全和矛盾纠纷调解两项满意度排名全县倒数第一。
整改情况：一是加强宣传。针对2023年平安建设满意度低暴露出的短板弱项制定性提升措施，利用社区宣传栏、坝坝会等多形式多渠道开展平安仁寿建设宣传，定期发布平安建设相关信息和案例，强化日常治安巡逻，每周组织各社区按照“3＋2”巡逻要求开展治安巡逻防控，集中力量整治突出治安问题，努力提高平安建设群众满意度；2024年7月至今，开展平安建设集中宣传5次，开展“防范电信诈骗”宣传教育活动6次，禁毒工作累计走访排查在册吸毒人员600余人次，排查旅馆、出租房、网吧、娱乐场所等重点区域500余次，反邪教、反恐工作每月常态化开展宣传摸排。二是强化矛盾纠纷化解。融合党员干部、网格员、行业组织、社会志愿者等多方力量，逐步完善矛盾纠纷多元化解体制机制，做好婚姻家庭、邻里、物业等日常矛盾纠纷的化解工作，每月开展矛盾纠纷调解排查，组织各社区开展矛盾纠纷业务培训，增强矛盾纠纷调解的能力和水平，2024年7月至今，累计调处矛盾纠纷超过240件。
16.网格员履职管理不到位。2024年第一、第二季度，怀仁街道分别有19人、17人参加“城市社区后进网格员提升班”培训，占后进参训人数的76%、68%；分别有60人、47人被扣减绩效，占被扣减绩效城市社区专职网格员的83%、65%。
整改情况：一是由社会治理和综合行政执法办公室根据县网格员考核办法制定怀仁街道网格员管理办法，加强网格员对网络事件的办理和日常工作考核，对于2025年由县上通报参加后进培训的网格员由政法统战委员、社会治理和综合行政执法办公室工作人员对网格员开展集中或个别约谈，明确工作改进措施；二是完善网格划分，在2025年5月前对大道、八里、城北、蜂蜜开展网格调整，确保每名网格员网格内有居民户；三是落实社区对网格员管理责任考核，对于网格员排名后进的社区由政法统战委员约谈社区负责人网格管理情况；2024年7月以来县委政法委未再开展季度考评工作。
（六）履行全面从严治党主体责任不到位。
17.主体责任落实有差距。2021—2023年，党工委制定的党风廉政建设主体责任清单内容一致，未结合单位实际进行细化。党工委书记未定期听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，未与班子成员开展廉政谈心谈话。班子成员未定期到联系社区开展警示教育，讲廉政党课。2020年10月—2024年10月，28名镇社区干部受到党纪政务处分，社区干部受处分未按规定通报。
整改情况：一是深入推进党风廉政建设，坚持问题导向，紧密围绕怀仁街道的中心工作，街道各分管领导根据权力职责差异、依据业务流程差异、岗位特点差异，街道班子成员差异化制定党风廉政建设主体责任清单13份，明确街道领导班子成员在党风廉政建设中的责任，包括贯彻落实上级决策部署、加强廉政教育、推进制度建设等方面的责任。二是街道党工委书记严格按照党风廉政建设要求，定期听取街道班子成员的情况汇报，2025年7月14日，街道党工委书记听取12名班子成员履行“一岗双责”情况汇报，并与12名班子成员开展了廉政谈心谈话。三是各班子成员结合分管业务实际以及岗位职责编写了廉政党课讲话稿，党工委书记在七一的时候给街道全体干部和社区书记讲了1次廉政党课，其他12名街道班子成员分别给联系的社区和分管的部门讲了1次廉政党课。四是督促各社区严格按照党纪政务处分执行规定落实，必须召开支部党员大会通报受处分人员的相关违纪违法情况，2025年1月至今，共计10名街道和社区干部受到党纪处分，10名党员干部的违纪情况均在支部党员大会上进行了通报。
18.监督执纪工作有短板。结合街道实际开展重点监督、专项监督少，监督方案及过程资料缺失。信访登记内容有缺项，线索处置有差距，对反映社区干部在中德制造学院项目中审核把关不严致使安置补偿款违规支出的线索后续跟踪落实不到位，违规支出款至今未全额追回，也未对相关人员进行处理。
整改情况：一是整合街道纪检干部、社区纪委书记（纪检委员）、社区党风政风监督员力量，形成监督合力，结合县纪委监督重点和街道实际，对三资管理等开展专项监督，加大对县委县政府安排的重点工作的监督检查力度，共计开展监督检查23次，其中中央八项规定精神学习专项监督检查3次,制定专项监督检查方案1份。二是街道纪工委组织学习了信访登记相关工作要求，明确了信访登记台账填写要求，须清楚记录信访受理各大要素，截至目前我街道未收到信访举报。三是已就干部在中德制造学院项目中审核把关不严致使安置补偿款违规支出问题，对怀仁街道城乡统筹建设服务中心工作人员黄卉钧、熊彩莲，怀仁街道财政所工作人员夏一可，怀仁街道蜂蜜社区副主任王安同，怀仁街道三圣社区副书记杨冬梅等5名履职不到位干部进行了组织处理，徐某某户违规支出款215424元截止2025年4月18日已全部追回。
19.财经纪律执行不严。2021—2024年，街道党工委违规划拨退休党支部、关工委、老协经费合计74.94万元，未实行报账制。超《工会经费收支管理办法》规定范围支出工会经费2.4万元。
整改情况：一是完善了《怀仁街道办事处经费支出审批程序规范》，所有经费严格施行报账制。截至2025年6月底退休党支部、关工委、老协按照财经管理办法实行实报实销，共报销6笔费用涉及4.86万元。二是强化培训监督。街道在2025年3月组织对工会、街道、社区财务工作人员进行财务管理、项目管理等方面的培训，提高其专业素质和工作效率，加强干部廉政教育与财经纪律学习，提升干部廉洁纪律和财经纪律意识。街道工会严格按照《工会经费收支管理办法》报销工会账务，截至2025年6月共报销102笔支出，涉及金额41.04万元。
（七）项目管理不规范。
20.项目采购程序不合规。吊庆社区八一支渠整治和城北社区厨房及档案室优化项目竞争性谈判采购，供应商报价高于项目控制价，采购活动未中止。吊庆社区便民服务中心包装升级、居然之家党群服务中心装修改造等10个小微项目，竞争性谈判与政府采购供应商之间存在关联关系。
整改情况：一是完善制度。制定了《怀仁街道项目管理办法》《怀仁街道政府投资建设项目管理办法》《怀仁街道政府投资建设项目竣工结算办法》等制度，2025年项目管理严格按照社区提议——街道现场勘查——社区报项目预算—项目办审核（项目预算小于5万元）/财评公司财评（项目预算大于或等于5万元）—街道各业务股室全过程监督——审计公司审计（项目金结算或验收金额大于或等于10万元）等流程进行，截止2025年6月项目办审核5个项目涉及金额13.7万元，财评公司财评3个项目涉及金额26.51万元；二是加强教育培训，以巡察反馈问题为典型，在2025年3月召开项目工作业务培训会，对项目建设中存在的普遍性问题进行纠正，确保在以后项目实施过程中严格按照规范制度执行，严格按程序进行审批，严格开展验收、审计及财务报账。
21.项目合同执行不严格。2021年河道清理，超合同约定多计务工天数多支付务工费。2022年宝能项目已征待建撂荒地整治项目，超项目合同约定总价多支工程款。2021年大道社区党群服务中心标准化建设和2022年三圣社区省级城乡社区综合服务设施“补短板”项目，未按合同约定扣除质保金2.01万元。
整改情况：一是在2025年3月召开项目工作业务培训会，加强合同执行和日常管理，建立合同管理工作机制，对项目存在问题的黑虎社区廖克清、利林社区刘兴、大道社区杜刚、三圣社区郑海明进行约谈提醒，落实管理人员工作责任，强化合同执行全过程监督检查，关注各阶段合同管理及执行情况，及时将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。二是已追回2022年宝能项目已征待建撂荒地整治项目多支付工程款7.9万元，拟在7月底将巡察审计退回资金划拨到县财政专户。三是严格收缴合同质保金，2025年2个项目按合同约定扣除质保金1.42万元，并上划至县财政专户。
（八）村财乡管严重缺位。
22.社区财务监管不到位。所辖9个社区均不同程度存在社区干部领取烟花爆竹巡逻补贴、白条支付、报账要素不齐、大额支出未实行转账支付等问题。2019年怀仁街道成立以来，接收项目配套社区用房共16处4000余平米，未纳入固定资产台账管理。收缴的村级卫生费存入社区文书（会计）个人账户，没有纳入村级账务管理，存在资金安全风险。
整改情况：一是加强社区财务监管。进一步完善街道财经管理制度，制定了《怀仁街道办事处“三资”管理办法》《怀仁街道办事处经费支出审批程序规范》，严格落实分级分类审核环节，经办人、部门负责人、分管领导及联系社区领导对报账资料的真实性、合理性严格把关，做到实报实销。2025年社区办公费及公共运行维护费在街道账户进行实报实销，截至2025年6月共报销44笔涉及金额42.1万元。二是在2025年3月开展社区、办所财务人员培训，及时纠正财务风险，并每年聘请专业第三方对社区进行财务审计，不断提高财务管理效能。三是加强对配套社区用房的管理，已将25处6000余平方米的社区用房纳入社区固定资产台账管理。四是收缴的村级卫生费由社区文书（会计）在3日内存入社区账户，再由社区账户公对公转入街道账户。街道及时将代管资金上划到县财政专户，并将代管资金申请到街道指标进行支出。截至2025年6月将社区2024年卫生费37.18万元上划县财政专户，并将代管资金申请到街道按指标后实现支付。
23.社区集体经济公司监管缺失。街道党工委对社区集体经济下属公司，没有从制度层面、项目合理性、资金来源审核、财务资金等方面进行管理和监督。大道社区舟屿服务公司自2020年5月成立以来，至今仍处于亏损状态。黑虎、三圣社区集体经济下属公司聘请第三方公司负责财务记账，为避税虚增收入和应付职工薪酬导致财务失真。
整改情况：一是参照集体经济组织制度加强社区集体经济公司监管。二是2025年3月举办财务培训班1期，组织财务人员学习有关支出管理制度，提高财务管理水平；三是对涉及违规行为进行纠正，对相关集体经济公司负责人黑虎社区罗君、三圣社区郑海明给予约谈提醒或相关处分。四是聘请第三方专业公司对所有社区公司进行全面审计，并对公司内控制度等进行严格审核把关，对不合理条款、不健全条款进行修改和完善；五是对无实质业务活动或发展较差的2个社区集体经济公司按程序进行注销。
24.社区经济合作联合社监管不到位。街道党工委对所辖社区经济合作联合社“村财乡管”流于形式，五个社区经联合社仅有扶贫资金投资留存收益和利息收入，缺乏实际的经济增长点。
整改情况：一是进一步加强村财乡管，完善街道财经管理制度及章程，制定《怀仁街道办事处“三资”管理办法》《怀仁街道办事处经费支出审批程序规范》《社区股份经济合作联合社章程》，严格落实分级分类审核环节，经办人、部门负责人、分管领导及联系社区领导对报账资料的真实性、合理性严格把关，做到实报实销。二是社区居民委员会账户和社区集体经济组织账户均严格实行报账制，金额超过5000元经党工委研究。三是参照县级相关文件，规范街道社区经济合作联合社管理，下发相关规范性模板4个。四是加强对社区班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，适时组织社区党组织书记到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。
（九）坚持和加强党的全面领导有欠缺。
25.“第一议题”制度落实不到位。2020年10月以来，党工委会共开展“第一议题”相关内容学习45次，有10次未作为第一议题。
整改情况：一是及时组织党工委班子成员专题学习“第一议题”制度的重要性和具体要求，明确“第一议题”是加强党的政治建设、落实“两个维护”的重要制度安排，深刻认识落实不力的政治风险。二是规范执行“第一议题”制度流程管理，推动“第一议题”制度化，确保每次党工委会都将“第一议题”作为首要学习内容，做好相关记录、留存学习档案，切实提高学习质效。自巡察反馈意见以来，怀仁街道党工委严格按照“第一议题”要求，召开了13次党工委（扩大）会议并落实“第一议题”制度。
26.民主集中制落实不到位。抽查发现，5个项目涉及支出23.43万元和4次调整班子成员分工等“三重一大”事项，未经党工委集体研究。2021、2023年两年度党工委会议725个议题，有713个议题未体现民主决策过程，直接议定结果。
整改情况：一是严格落实民主集中制及“一把手”末位表态发言制。由党工委集体决策的事项，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，班子成员要逐一发表意见，“一把手”严格执行末位表态，确保决策科学民主。自2025年1月以来，街道超过1万元、社区超过5000元的支出以及班子成员调整分工均由党工委集体研究。截至2025年7月，街道共召开25次党工委（扩大）会议，议题219个均按照班子成员逐一发表意见，“一把手”末位表态进行决策。二是加强会议记录管理。指定专人负责会议记录工作，详细记录会议时间、地点、参会人员、讨论事项、决策结果及成员表态情况等关键信息，会议结束后及时对会议记录进行整理归档，自2025年1月以来219个议题均落实专人记录整理。
27.基层党组织建设有差距。2021—2023年党工委未研究党建工作，未制定党建工作要点，街道机关党建“三级五岗”责任清单未结合单位实际，操作性不强。2021至2024年6月，9个社区“两委”干部存在少交纳党费的情况，预备党员转正采用举手表决方式。2022、2023年度民主生活会多数以工作建议代替批评意见，2023年度机关党支部民主评议党员均为优秀，违反“不超过三分之一”的规定。
整改情况：一是今年初制定《怀仁街道2025年党建工作要点》，明确全年党建工作重点和目标任务，经2025年2月14日党工委会专题研究审议通过，严格按照计划推动党建工作落地见效。二是对照责任清单，结合单位实际，研究贯彻落实举措，在2025年6月26日召开党工委会专题研究审议街道机关党建“三级五岗”责任清单，确保机关党建责任层层压实、闭环落实。三是2025年5月23日召开党建工作人员业务培训会，认真学习党章党规，熟悉党员发展流程，严格按程序开展党员发展工作，并做好档案资料归档工作。2025年9月12日，组宣委员针对“三会一课”记录人将预备党员转正“无记名投票”误记为“举手表决”的问题，与相关人员开展批评教育和提醒谈话，明确要求后续撰写会议记录需秉持严谨细致态度，严格核对关键环节信息。四是严格按照党费收缴规程收缴党费，针对社区“两委”干部存在少交纳党费的情况开展全面检查，通过核算厘清社区干部少缴党费具体金额。2025年3月，9个社区“两委”干部已补缴2021至2024年6月少缴纳的党费12895.13元。五是严格按照县纪委、县委组织部《关于开好2024年度镇乡（街道）、县级单位、园区党员领导干部民主生活会的通知》（仁委组通〔2025〕1号）要求开展了2024年民主生活会，在批评与自我批评时做到红脸出汗，并按要求上报会议情况报告和会议记录、领导班子对照检查材料、班子成员个人发言提纲等资料。截止到2025年3月，已按程序开展2024年民主生活会和民主评议党员，机关党支部101人，按不超过30%比例，经民主评议，评选出32名优秀党员、69名合格党员。2025年9月12日，经党工委研究决定，将怀仁街道2023年度机关一、二党支部民主评议党员结果统一调整为“合格”等次。
（十）上一轮巡察反馈问题整改不到位。
28.上轮巡察反馈“安全生产责任制不到位”的问题整改不到位。如2022年1月至今，仍存在安全生产“一包一”工作未按要求具体落实到人，安全生产委员会会议召开不到位等问题。巡察反馈“精细化治理工作不扎实”的问题整改不到位，仍然存在街道居民小区成立业委会覆盖率不高的问题。
整改情况：一是对标整改，压实责任。对标县级安全生产一包一工作要求，并在全面的辨识和评估重难点安全隐患基础上，科学调整制定安全生产一包一名单，并利用街道安委会、干部职工会等会议，安排一包一检查工作，强调安全生产监管责任，并不定期抽查工作落实情况，全面压紧压实街道干部安全监管责任。二是以案为鉴，以会促治。牢牢把握安全监管风险防控的时节性特点，顺应冬春防火、夏秋防汛的客观规律，立足辖区安全生产工作特点，结合近期县内县外典型事故案例，确定安全委员会会议重点议事内容，由应急消防和生态环境办公室牵头落实安全隐患一周一研判、一月一会议工作制度，定期召集成员单位召开安委会会议，系统总结事故教训，明确隐患防控重点，商讨难点问题整改方案。三是加强宣传引导，提升小区居民成立业委会意识，对符合成立业主大会条件的小区，指导业主联名提出申请，督促其建设单位提交申请，成熟一个推进一个。2024年7月以来已累计启动4个小区业委会成立程序，并积极引导符合条件的小区申请成立业委会。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：028-35038088；邮政地址：仁寿县怀仁街道龙滩大道一段5号；电子邮箱：623428366@qq.com。
中共仁寿县怀仁街道工作委员会
2025年10月9日
